宁陕县装备制造产业园区

• 【投资镇坪县】2018年镇坪县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月4日在县十八届人民代表大会第三次会议上 县长李平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 2017年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，砥砺奋进，健步前行，实现了县十八届人大二次会议确定的目标任务，各项工作取得了新成绩。 过去一年，是镇坪实力不断彰显的一年。追赶超越季度点评稳居全市前三，全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速在全市持续领先。预计生产总值增长11%，税收收入占比提高22个百分点、达到51.6%，银行存贷比提高9.4个百分点、达到48.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。安全生产省级监测核心指标、平安创建“两率两度”「1」、生态环境质量持续位居全省前列。引进外资实现零的突破，到位外资7532万港元，29位省市领导先后到镇坪视察、16批外地考察团先后到镇坪考察，5个全市性会议在镇坪召开，8个省市大会安排镇坪交流发言。三单制「2」、追赶超越工作机制、食品安全便民网络综合监管等十余项镇坪经验在全市推广，“镇坪价值”不断攀升，“镇坪口碑”越来越好。 过去一年，是基础建设突飞猛进的一年。坚持抓基础、补短板、破瓶颈，完成投资25.3亿元。平镇高速公路全线开工，干群齐心、克难奋进，打造了全省高速路建设最优环境保障的“镇坪品牌”，大交通瓶颈已成突破之势。大华路、竹叶路等县乡路拓改工程加快建设。治理水土流失面积60平方公里。建设高标准基本农田2200亩。飞地园区、农业园区等产业基础项目推进有力。城镇开发、市政工程、重点民生和贫困村基础设施项目加速建设。新建和改造中低压线路90公里，实现村村通动力电。新增通讯基站77座，实现4G网络信号全覆盖。县城天然气合建站、曾家天然气储配站加快建设。全国地质灾害防治高标准“十有县”「3」获得命名。县、镇土地利用规划调整完善成果获得省市批复。覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系基本形成。 过去一年，是产业升级显著加快的一年。中药配方颗粒、莲花苦荞等重大产业项目落地开工，双河口水电站复工建设，桂花水能公司主板上市有序推进。新增市场主体710户，滚动培育经济增长点80个，入笼“四上企业”「4」15户，实现规上工业增加值5.6亿元、增长20%。培育现代农业园区10个、产业化龙头企业4个、专业合作社25个、家庭农场30个。中科院桂建芳院士工作站挂牌成立。“小石茶”荣获安康红茶“茶王”称号。全省无公害农产品整县环评实地核查通过验收。全域旅游示范县创建全面启动。大巴山旅游联盟成功组建。飞渡峡“国家水利风景区”获得命名。 过去一年，是城乡发展内涵提升的一年。国家卫生县城获得命名，森林城市创建取得实效。文彩新区、曾家县域副中心、巴山腊味小镇、搬迁安置社区等项目加快推进。县城夜景亮化提升、污水处理厂提标改造、佳华大厦、文化中心等项目全面竣工。新增停车位550个。数字城管平台建成投用。城区电子警察交通违法监管平台正式启用。拆除违法建筑3处，处置违规建设13起，实现了违章建设“减存量、控增量”。查处国土资源违法违规案件27宗。毛绒玩具、电子产品加工等劳动密集型企业入驻社区，盛达、欣陕等一大批产业园向城镇聚集，宾馆、酒店、文化娱乐等服务业迅猛发展。建设与经营同步，产业与城镇融合，聚集人气，焕发生机，城镇内涵大幅提升。 过去一年，是民生福祉更加温暖的一年。投入民生资金7.2亿元、占财政支出的80%。“中国长寿文化之乡”、国家义务教育发展基本均衡县、公共卫生服务项目管理合格县获得命名。省级平安建设示范县获得表彰。十个方面的民生实事全面完成。6个贫困村脱贫销号，2210名贫困人口脱贫越线。竣工移民搬迁和保障房1200套。新修和完善村组道路67公里。新建饮水工程23处。改造供电户表7867户。建成中医馆8个、标准化卫生室43个。文化图书馆主体竣工。调频广播电台正式开播。新增城镇就业492人次，转移农村劳动力1.5万人次。普惠性幼儿园实现全覆盖。城乡低保、农村五保应保尽保。防汛防滑应对有力，安全生产、信访维稳扎实有效，社会大局和谐稳定。 过去一年，是政府效能持续增强的一年。坚持把县委的决策部署、人大的决议决定干在实处，主动接受人大依法监督、政协民主监督。坚持一线锻炼干部、锤炼作风，运用实绩档案为县委识人、选人、用人当好参谋。办理人大代表建议171件、政协委员提案106件，办复率100%。持续推行“三单制”、政务公开，探索推行电视公开承诺、微信快报「5」、清单交办、重点督办、随机抽查、专项巡查等机制，行政合力加快聚集，行政效能明显提高。其他各个方面工作也取得了新的成效。 各位代表！回望一年共同奋斗的历程，我们取得的成绩，是市委、市政府深切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全体镇坪人民众志成城、团结拼搏的结果，凝聚了镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向关心、支持镇坪发展的社会各界人士，致以崇高地敬意和衷心地感谢！ 各位代表，发展之路，从无坦途！在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，发展不足仍是镇坪现阶段最大的实际，由此产生了一系列躲不过、拖不起、绕不开的困难和问题：经济总量不大、财政实力不强、项目支撑乏力、目标标准不高，发展基础、工作基础较为薄弱；“小农”意识根深蒂固，安于现状，得过且过，摆脱困境、争创一流的内生动力不足；思想封闭保守，合作意识不强，担当尽责不够，发展环境不优，开放发展、共享发展的氛围尚未形成；社会管理缺乏创新手段，公共服务水平总体偏低，影响社会和谐的疑难问题还不同程度存在；教育、医疗、市政建设等民生工作还有许多不如人意的地方，等等。这些问题，我们将不避不绕，认真对待，逐一破解。 2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县整县脱贫退出的决胜之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”「6」要求，落实“五新”战略「7」任务，贯彻中、省、市和县委的各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以实施“四大战略”「8」、打好“四大硬仗”「9」为引领，聚焦打赢脱贫攻坚仗中仗，以“整县脱贫摘帽年”为抓手，聚合全域资源，统筹推进基础建设、实体经济、乡村振兴、城镇发展、民生保障、生态文明、对外开放、财税金融等各项工作，对标补齐短板，推动内涵发展，决胜脱贫攻坚，持续追赶超越，奋力建设美丽富裕新镇坪。 今年的主要预期目标是：按照“既不降低标准，也不吊高胃口”的要求，全面达到“577”脱贫退出标准，高质量整县脱贫退出，探索镇坪脱贫模式，打造整县脱贫样板。实现地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上。在实践中，奋力追赶超越、争取更好成绩。 脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生福祉、最大的发展机遇。围绕实现上述目标，我们要在决胜脱贫攻坚中持续追赶超越、在持续追赶超越中决胜脱贫攻坚，统筹做好以下九个方面重点工作： 一、围绕整县脱贫，统筹基础设施建设 基础设施是脱贫攻坚的基石。坚持破瓶颈、补短板，实施重点项目190个以上，保持投资增速30%以上，努力创造脱贫致富条件、增强持续发展能力。 完善综合交通网。全力做好平镇高速路环境保障，加快征地拆迁进度，力促平镇高速公路建设形象进度达50%以上。坚持以“四好农村公路”示范县创建为抓手，按照“建好、管好、用好、运营好”的要求，完成竹叶、大华、渝龙、浪河等道路拓宽改造，推进平镇路双河口段改线，实施省交建集团“十百千”交通扶贫工程「10」，修复特坏路、完善村组路、延伸产业路，建设与景区、园区、社区功能需求同步的循环路网体系。逐步推广“养护公司+精准脱贫”的农村公路养护模式，不断提高农村公路建设、养护水平。延伸城乡公交运营线路，完善县、镇、村物流配送网络，增强公共交通保障能力。启动国道541镇坪段、鄂双路升级改造和华坪至城口界三级路项目研究。积极做好十巫高速公路镇坪段项目立项争取工作。持续争取安张衡铁路过境镇坪。加快推进镇坪通用机场项目前期。

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年迎丰镇政府工作报告

  政府工作报告2018年4月28日在镇第十九届人民代表大会第三次会议上迎丰镇人民政府镇长谭可新各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇干部群众，围绕追赶超越定位，坚持脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，凝心聚力，以干克难，真抓实干，圆满完成了镇第十九届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展，多项工作走在全县前列，受到省市县命名表彰。 （一）镇域经济不断发展。2017年，按照“稳中求进”总基调，我镇集中人力、物力、财力、精力，积极推进镇域经济持续健康发展，主要经济指标均超额完成，并呈现两位数以上增长。全年实现工农业总产值1.97亿元，增长11.3%;农村居民人均纯收入达到12594元，增长10%;固定资产投资完成1.524亿元，增长74.1%;招商引资完成到位资金4500万元，完成全年任务的100%;全年新增规模以上工业企业1户、限额以上商贸流通企业1户、法人企业6户，培育中小企业成长梯队省级监测企业1个，其它各项经济指标均超额完成。 （二）脱贫攻坚扎实有效。2017年完成了重点贫困村香炉沟村整村脱贫任务，全年净脱贫90户286人，并顺利通过省级第三方评估。一是“三业”脱贫成效显著。坚持“短中长”相结合，主抓特色产业，做实“订单农业”，积极培育市场经营主体，产业脱贫效果明显。2017年，全镇落实产业扶贫资金273.89万元，成立扶贫互助资金协会1个，注资55万元;产业贷款贴息资金130万元，贫困户产业发展奖补资金36.32万元。积极促进创业、就业，全年实现贫困劳动力转移就业创业277人，完成技能培训236人。设护河员、护林员等扶贫公益性岗位41个。二是住房条件明显改善。坚持应搬尽搬、应改尽改，着力解决贫困户住房安全问题，建成6个移民搬迁安置点、实现179户贫困户搬迁入住，完成危房改造29户61人。三是教育脱贫全面覆盖。认真落实覆盖学前、义务段、高中段以及大学阶段在读贫困学生的资助政策和15年免费教育。2017年，落实各类教育补助资金66.8万元，惠及贫困学生510人次，发放助学金10.9万元，受益贫困学生145人，没有一个贫困家庭孩子因贫辍学。四是健康脱贫深入推进。全年贫困人口参合、参加大病保险率达100%，落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和财政兜底“四重保障”制度，全年贫困人口住院费用报销464人次112.34万元，政府兜底9.99万元，贫困户住院费用报销比例达到90%以上，有效防止了因病致贫、因病返贫问题。五是生态脱贫范围更广。积极推进村级护林员转化生态护林员工作，促进贫困户就近就地就业。大力支持贫困户发展中药材、魔芋等林下经济，拓宽贫困户增收渠道。2017年共落实公益林补偿948户，补偿资金119.92万元。六是兜底脱贫全面保障。认真贯彻中、省、市、县兜底脱贫政策和“两线合一”标准，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。截止2017年12月底，农村低保保障130户228人，发放低保金75.5万元;五保供养人员173人，发放供养资金95.15万元;实施困难群众医疗救助343人次，发放救助资金16.43万元;临时救助37户，发放救助资金9.25万元;发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴共192人26.1万元。 （三）产业增收取得实效。2017年，我们集中人力精力，集中政策扶持，集中项目投入，主攻“桑、畜、芋、菜、药、蜂”等产业项目，产业建设规模持续壮大，全面开花，亮点纷呈。全年新建桑园200亩，新建标准化蚕室6个，养蚕发种2200张、发展魔芋3511亩、发展黄花菜1000亩、养蜂1200箱、种植中药材500亩。认真落实县委“能人兴村”战略，建立了“公司+农户”“合作社+农户”“基地+农户”“电商+农户”等“N+1”产业主体带动模式，充分发挥各产业主体在产前、产中、产后的服务作用，有效提升了产业效益。2017年，共培育市级现代农业园区1个、示范化合作社3个、示范化家庭农场8处、产业大户26名、职业农民211人、技术能手35名，建成1个镇级2个村级电商服务站。 （四）项目建设大幅推进。2017年，我们克服了道路交通不畅、天气多雨、环保巡查等各种不利因素，抢抓进度，多面作业，全面完成了2016年项目扫尾工程和2017年项目建设。完成了弓箭沟、庙梁、梧桐寺村4条9.8公里产业路建设，修建便民桥3座，饮水工程4处。高标准建成集镇社区、弓箭沟党群服务中心，完成香炉沟卫生室新建和弓箭沟村卫生室改建任务，红花坪蚕桑文化广场建成并投入使用，集镇鬼谷子文化广场、红色文化广场主体已竣工。完成旧房腾退95户，拆除旧房面积1.2万㎡，完成江南小区购房27户。认真做好迎池路建设援建工作，为工程的顺利推进保障了良好环境。 （五）民生保障更加完善。一是创业就业任务超额完成。2017年，完成县内劳动力转移就业804人，县外2508人，完成大学生创业2人、返乡创业17人、城乡劳动者创业25人、培育创业示范户6户、技能培训238人、创业培训15人，农民进城落户居住255人。二是教育基础更加坚实。建立了党政主要领导主管主抓教育工作及定点联系学校制度，协调解决了迎丰九年制学校废水排放问题。全面落实保学控辍机制，中、小学入学率达到100%，学前三年幼儿毛入学率达到90%以上，十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程全面实施。三是社会保障逐步完善。完成了城乡居民养老保险缴费3600人，完成率达100%，创建社保卡使用示范点3个。迎丰区域性敬老院、梧桐寺村幸福互助院、集镇社区日间照料中心建成并投入使用，敬老院集中入住五保户121名，集中供养率达到70%，全镇老人基本实现了老有所养、老有所乐。四是文化阵地全面达标。高标准完成镇文化综合服务站和9个村(社区)文化服务中心建设，配齐了设施，落实了专人管理，文化活动开展实现常态化。在红花坪村实施了“百县万村”综合文化服务示范工程，全镇文化阵地建设全部达到规范化。五是卫计服务质量稳步提升。建成三官庙片区卫生服务中心，医疗卫生体制改革顺利推进。完成非贫困户合疗缴费5485人，完成率达100%。计划生育“五优镇”创建复验顺利达标，计生服务幸福家庭示范镇、精细化服务镇、网格化社区、群众自治示范村创建全面完成。 （六）环保工作常抓不懈。全面落实《石泉县环境保护工作责任规定》，坚持“党政同责、一岗双责”责任，认真落实“四个三”环保机制，切实履行环保职责。以卫生村镇和生态村镇创建为载体，扎实开展环境保护和“三创”工作。坚持以问题为导向，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的环保知识宣传和综合整治，有效解决农村环境污染问题。夯实“网格化监管员”、沟溪“河长”责任，9名环境监管员和12名村级河长每周对责任区域内的河、溪、沟卫生情况进行检查，发现问题，立即处理。加强水质保护工作，对全镇16处人饮工程水质监测的结果全部达到“良”的标准。加强环保经费保障，为集镇配备专职保洁员5人，垃圾清运车3辆，2017年，共开展大规模清理行动10次，新修公厕3处，新修大型化粪池3个，整治排污口1处，顺利完成省级卫生镇创建和省市两级卫生村、生态村创建任务，镇域环境更加整洁美丽。 （七）平安稳定持续增强。按照“党政同责，一岗双责”和“管行业必管安全、管生产必管安全、管业务必管安全”的要求，严格落实“预防为主，综合治理”方针，认真做好了党的十九大及“一带一路”国际合作高峰论坛等重大政治事件期间以及脱贫攻坚领域的社会稳定工作，全年无越级信访、非正常信访和群体性事件，无安全事故和重大刑事案件发生。一是加强矛盾纠纷排查化解。实行“周排查，周交办，周督办”机制，落实定期研判，领导包案化解制度，把矛盾纠纷化解到萌芽状态。2017年，全镇共排查矛盾纠纷90起，化解90起。二是扎实开展平安建设。深入开展平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安家庭创建活动，红袖章队伍、村治保、调解组织作用发挥良好，利用微信、短信、电话、“七五普法”培训等多种方式，提升“两率两度”，2017年底县民调中心调查，我镇“两率两度”名列前茅。三是常态化开展综合整治。每月定期开展道路交通、市场秩序、食品卫生、安全生产专、建筑工地、公共聚集场所、民爆物品专项整治，建立了隐患排查台账，做到排查一起、整改一起、销号一起，全年共排查安全隐患35个，整治销号35个，有力地维护了社会平安稳定。 （八）自身建设全面加强。认真贯彻落实十九大精神，把从严治党要求切实体现到政府工作中，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实“三项机制”，激发干部潜能，提升行政效能。全面完成村级财务审计，严格落实脱贫攻坚资金管理使用，严控“三公经费”支出。常态化推进村务、财务、政务公开，组建了行政执法队伍，有效推进依法行政。严格执行“三定”措施，落实干部去向公示;抓实“为政不为”三色卡谈话提醒诫勉制度，强化效能督办，保障政令畅通。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，从实从细落实中央“八项规定”精神，干部作风持续改进，政府公信力不断提升。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持迎丰经济建设和社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是脱贫攻坚工作进入深水区，全面脱贫达标任务艰巨，少数贫困群众有依赖心理和等、靠、要思想，内生动力不足，思想也不开阔;二是农村产业经济薄弱，缺乏有实力的经营主体，带动示范作用不明显，产业规模偏小，集约化程度低，缺乏专业技术人才，产业抗风险能力弱，少数群众有观望心理，农民发展产业和持续增收难度大;三是少数干部担当不够、能力不强、作风不实、标准不高，精气神不足，工作推进不力、工作落实不到位、缺乏统筹协调能力。对于这些问题和不足，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“乡村振兴”战略的关键一年，我们要正确认识新常态，把握新形势，明细新要求，找准突破口，在新时代以新形象和新作为，向党和人民交出一份满意的答卷。2018年全镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“三宜石泉”建设，抓住乡村振兴战略机遇，按照镇十六届三次党代会工作部署，坚持脱贫攻坚总览全局，集全民之智，举全镇之力，努力实现全镇经济增长明显提升、产业结构明显优化、城乡建设更加完善、公共服务更加健全、社会事业全面进步、人民生活质量大幅提高，整镇脱贫全面达标，奋力推动经济社会持续健康发展，实现年终考核“三连优”目标。2018年，我镇经济发展预期目标是：工农业总产值达2.17亿元，同比增长10%左右;完成社会固定资产投资1.676亿元，同比增长10%;农民人均纯收入同比增长10%;人口自然增长率控制在3‰以内，新生人口政策符合率达到98%以上;顺利实现整镇脱贫达标。为确保上述奋斗目标如期实现，今年，我们必须抓好以下几方面重点工作：坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持脱贫攻坚总览经济社会发展全局，提高政治站位，强化责任担当，紧盯目标任务，坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略，在“严、实、精、稳”上发力，在巩固脱贫成果、开展对标研判、加快“两房”建设、创新增收举措、完善基础设施、落实扶贫政策、开展扶志扶智等七个重点方面来开展工作，实现弓箭沟、新庄两个贫困村及整镇的全面脱贫达标。巩固成果防返贫。要持续巩固2014-2017年已脱贫512户1682人的脱贫成果。坚持脱贫不脱政策和帮扶力量不减弱原则，帮助脱贫户实现持续增收。抓实“三变”改革，增加脱贫户的资产性收益，积极为脱贫户创造条件实现稳定就业和自主创业，同时继续落实好各项政策性补助及教育、健康、兜底扶贫政策。帮扶干部要主动关心脱贫户的生产生活，每月至少回访一次，指导和帮助他们更好发展，真正实现稳定脱贫不返贫。对标研判补短板。对照贫困户、贫困村脱贫退出标准，各驻村工作队要逐人、逐户、逐村进行认真对标研判，找到短板和薄弱环节，突破脱贫退出不达标的项目，在人均纯收入、住房安全、饮水安全、贫困发生率、群众满意度、基础设施建设等方面下足“绣花功夫”，确保全面达到“577”脱贫退出标准，为整镇乃至整县全面脱贫达标奠定坚实基础。“两房”建设保安居。保安居的重点就是抓好“两房”建设。要深化“三精”管理模式，加快安置点基础设施配套建设和搬迁户的入住，根据贫困群众意愿，先业后搬，合理规划配套产业及各类增收措施，确保搬迁农户有稳定的增收渠道。在保证质量的前提下提高进度，确保全镇31户贫困户的危房改造工程5月上旬全面竣工。移民搬迁方面，严格按照中省政策和“三条红线”要求，紧盯“竣工率、配套率、入住率”，确保8月底前所有搬迁贫困户全部入住，切实解决全镇群众的住房安全问题。持续完善安置点基础设施配套和“网格化”管理模式，确保搬得出、稳得住、能致富。创新举措促增收。加强技能培训，增强贫困群众的就业竞争力和创业能力。继续落实扶贫贴息贷款、小额创业贷款政策，鼓励贫困户积极发展产业和自主创业。发挥龙头企业、专业合作社、电商平台、能人大户的技术、资金、资源优势，带动更多贫困户增收致富。大力推行“支部+X+贫困户”模式，加大对“X”主体的培育培养。按照石泉县委提出的“1135”贫困户稳增收工程，积极做好“居家就业、稳定用工、稳定务工”人员的摸底和申报工作，因地制宜开发镇域内公益性岗位，组织贫困户大力发展特色种养产业，分类建立台账，落实好具体帮扶措施。探索“支部+集体经济+能人+贫困户”模式，推进“三变”改革，壮大集体经济。要积极建成社区工厂1处，带动贫困劳动力就近就业。采取超常规措施，切实保障贫困群众稳定增收。落实政策保脱贫。脱贫的关键在于政策的全面有效落实。2018年，我们要集中力量进行水、电、路、讯等基础设施建设，全面完成非贫困村基础设施及公共服务配套建设。要推进旧房改造和环境综合治理，持续改善贫困群众生产生活条件。要突出抓好“三业”脱贫，夯实贫困户“3+X”产业模式，加快长效产业培育，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，每个贫困户都有12项增收项目。要加大教育脱贫，实施贫困学生从学前到大学助学项目的全覆盖，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育，切实斩断贫困的代际传递。要持续落实好健康扶贫政策，实施贫困人口免费健康体检、慢性病免费发药、就医合规费用全报销政策。要统筹做好生态脱贫及兜底脱贫工作。进一步强化对标研判、督查考核工作，夯实干部包抓责任，以更加饱满的热情、更加务实的举措顺利实现整镇全面脱贫达标。扶志扶智添动力。扶贫扶智过程中，要更加注重扶志，引导群众转变观念，增强自主脱贫的志气和信心。按照“育治带导”要求，大力推进“六进六治六立”新民风建设，结合村“两委”换届，持续修订和完善村规民约，突出扶贫扶志，树立勤劳致富、自力更生、艰苦奋斗、脱贫光荣的正确导向。要利用“红黑榜”晾晒制度，宣传和激励脱贫先进典型继续保持;对“等靠要霸诈闹”等后进典型，要落实具体帮扶责任人，做好思想劝导和心理疏导工作，帮助其积极改正，实现早日脱贫。要进一步建好“爱心超市”，制定流程、台账以及相关制度，落实专人管理，真正发挥“爱心超市”凝聚人心、移风易俗和宣传引导的作用。 （二）抓产业，稳增收按照“稳桑、壮牧、强芋、兴菜、优药”产业发展思路，通过信贷支持、产业奖补、干部包抓、技术帮扶等多种措施，加快农村主导产业发展，确保群众稳定持续增收。一是实施“能人兴村”战略。围绕“能人兴村”战略和“能人兴业”目标任务，按照“支部+X+贫困户”模式，选好能人、扶持能人、激励能人，积极将各类“能人”扶持培育为龙头企业、合作社、家庭农场、产业大户、职业农民等产业主体，充分发挥“能人”在推动特色产业发展中的示范、引领、带动作用。二是抓好“三变”改革。积极探索“互助金+合作社+贫困户”循环发展、互助互补“三变”模式，采用“五统一”(统一土地流转、统一调种种植、统一技术管理、统一销售、统一分红)的方式，将贫困户牢牢地嵌在产业链上。通过土地流转、订单生产、资产入股、合同用工等方式与贫困户构建利益共同体，切实推动三变(资源变资产、资金变股金、农民变股民)改革。依靠石泉县百牧园生态农业有限公司，统筹所有合作社，对全镇所有农产品进行深入开发、统一包装、多渠道销售，提升品牌竞争力，提升农产品附加值，实现集体经济不断壮大、市场风险有效稳控、品牌效益不断凸显、农民收入稳步增长。2018年，新建桑园500亩，小蚕共育2000张，发展养鸡10万只，香猪2000头，种植魔芋3700亩，黄花菜770亩，新发展中药材500亩，种植核桃园700亩;培育农业产业化龙头企业2个，示范化农业专业合作社4个、示范化家庭农场7个，培育25个产业大户、培养36名技术能手、培育200名职业农民，培养4人进村“两委”班子，有效发挥“能人”作用。要加强农业特色品牌培育，努力将富硒魔芋、陕农情香猪、迎凤花蜂蜜、五两泉有机大米打造为省市知名品牌。 （三）抓项目，强基础围绕建设“特色精品小镇”目标，加快水、电、路、桥等基础设施项目建设，做到“建、管、服”统筹推进。2018年，要完成池河三桥、3条组级路、5条产业路、10处人畜饮水、蔡家祠堂2km低压线路改造、香炉沟3.5km电线改造，以及政务服务中心、污水处理厂、垃圾中转站、新庄卫生室、新庄爱心超市、弓箭沟爱心超市、香炉沟河堤等项目的建设任务。要协调配合做好迎池路开通前准备工作，适时启动集镇饮水、迎红路等项目工程建设，加快完成红色文化广场、鬼谷子文化广场、生态停车场及2处集镇公厕的扫尾工程。项目建成后，要迅速落实专人管理和维护制度，延长基础设施使用寿命，保障公共设施最大限度服务群众的功能。 （四）抓招商，谋长远依托镇域文化特色和生态优势，主动将迎丰的生态优势积极转变为发展优势。围绕“山、水、林、园”，策划包装冷水养殖、矿泉水开发、特色民居、有机食品等一批项目，利用各类座谈会、微信公众号、政府网站等途径，全方位宣传推介迎丰的山水和风土人情，叫响“绿色”“宜居”金字招牌。同时要采取领导带头招商、以商招商、产业链精准招商、主动走出去招商和吸引能人返乡投资等多种形式吸引客商来迎投资兴业，为迎丰经济社会长远发展奠定坚实基础。积极引进农村生态产业企业，延长产业链，增加农产品附加值;引导返乡能人、毕业大学生等群体，围绕现代种养、旅游开发、农家乐、农家宾馆等乡村旅游服务行业开展创业，力争培育1-2个以现代农业休闲、观光、体验为主题的休闲旅游示范点。积极改善投资营商环境，努力营造“清”“亲”政商关系，实行一个项目“一名领导负责、一个团队主抓，一站式服务”，当好“店小二”，力促兴丰诚特色水产养殖公司和中药饮片厂尽快建成，早日实现经济和社会效益。多方融资开发“白马寺生态特色民居”项目，把白马寺打造成“吃、住、购、娱”为一体的特色生态民居。 （五）抓城镇，聚人气邀请专业设计公司对城镇建设进行一次系统规划。要抓住机遇、包装项目，及时将特色小镇建设纳入县政府项目建设的大盘子，积极争取相关职能部门的资金、技术支持，解决集镇污水管网等问题。按照“自己出一点、政府补一点”的原则，充分收集居民意见，调动老街居民的主动性，科学制定改造计划，适时启动集镇老街改造项目。按照“社区管理房和人、原籍管理林和地”的原则，选优配强楼院长，做实做细社区网格化管理，实现政府治理向社会自我调节和居民自治的转变。加强搬迁农户的教育管理，督促改变不良陋习和不文明行为，早日实现由村民到市民的转变。复活金手指劳务公司，将贫困户劳力转化成公益性岗位，安排专人负责集镇公共设施项目，对集镇实行绿化、美化、净化。同时对村道养管实行统一打包和公司化运作，实现贫困户稳定增收和规范运行的目标。要落实好镇机关各办公室分片负责集镇卫生环境制度，不断提升镇村品味，让迎丰成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”休闲圣地，以优美的环境和贴心的服务留住迎丰的能人和投资的客商。 （六）抓民生，提福祉坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位，积极在教育、医疗、文化、公共服务、基础设施等方面持续发力，切实保障和改善民生。全面落实十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程，进一步改善学校及周边的治安、交通、安全环境，优化办学、教学、入学质量。做好医疗体制改革，配合推进县、镇、村医疗卫生一体化，高标准建好村卫生室，让城乡居民就地、就近享受更加优质、便捷、高效的医疗卫生服务。做好健康扶贫工作，全面落实健康扶贫政策，切实解决贫困群众就医问题。城乡居民医疗保险、社会养老保险全覆盖，参保缴费率分别达到98%、95%以上。农村“五保”、城镇“三无”人员的集中供养能力进一步增强，五保老人集中供养率力争达到100%。坚持城乡低保动态管理制度，做到动态调整和应保尽保相结合。困难家庭生活全面保障，各项救助政策全面落实。切实加强群众性文化活动，扶持社区自乐社企业化运作，每个村必须组建一支文艺队伍，根据老中青不同的爱好，每个月开展一次文化活动。继续推行计划生育目标管理责任制，重基础、抓管理，全面完成计生工作的各项指标和任务。 （七）抓环保，促宜居坚定不移走绿色发展道路。认真履行“党政同责、一岗双责”责任，建立镇村一体的环境监管体系，有效推进“135”环境保护机制的落实。要坚持问题导向，按照环保督查巡察工作要求，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的综合整治，解决农村污染的突出问题。执行“河长+警长+四员”工作制度，建立长效化环境清理机制，加强环保设施资金投入，启动迎丰污水处理厂和垃圾中转站建设。开展环保宣传教育和志愿服务行动，倡导绿色生产生活方式，创建节约型机关和绿色机关，提升全民环保意识。大力发展生态农业、山林经济，推进生态优势转化，培育生态经济。做好天然林保护和绿化造林工作。 （八）抓治理，优环境围绕“支部+能人+X”能人治理模式，吸引能人在村域治理、新民风建设中发挥示范引领作用;探索推进村级“五共五制”和社区“三共六制”治理模式，创建集镇社区和红花坪村两个示范点，进一步提高基层综合治理水平;全面落实社会治理工作“151”模式，把信访维稳工作责任落实到人头，每月开展一次综治维稳研判会，真正做到信访问题及时排查、妥善化解、限时办结，确保全镇无非访和群体性事件发生，确保社会治安满意率达到95%以上，平安建设知晓率高于93%以上。全力保障镇村书记“三本账”制度的落实，以及信访包案、代办服务、干部包联、实事暖民、民意调查、信访直通车办理，每季度召开一次干部联系服务群众座谈会，切实提升联系和服务群众工作质量和水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治力度，扎实做好防灾减灾和突发事件应急处置工作，切实维护人民群众的生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，努力维护社会公平正义。 三、加强政府自身建设始终坚持“为民、务实、清廉”要求，推进管理和服务创新，加强政风行风建设，着力提高行政效能和服务水平。讲政治，强化忠诚意识。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决执行县委和镇党委决策部署，实事求是地报告，不折不扣地抓落实。坚决反对打折扣、搞变通，更要禁止生吞活剥和照抄照搬。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严守党章党规党纪，坚决防止“七个有之”，主动纯洁社交圈、生活圈、朋友圈，警惕别有用心之人的“围猎”行为。讲大局，强化实干精神。“不谋全局者，不足谋一域”。牢固树立高度自觉的大局意识，自觉把工作的着力点放在迎丰人民对美好生活的需求上来。一是提升综合协调水平，纵向上，围绕县委县政府的决策，提前规划，超前谋划，将迎丰的发展项目列入县政府的大盘子;要主动深入群众，收集社情民意，讲清政策赢得广大群众的理解和支持。横向上，主动与县直部门沟通联系，争取更多的指导和支持。二是加大统筹安排力度。在重点工作上，要区分轻重缓急，把握时间节点，主动超前研判，确保周到完善、衔接有序。三要动真碰硬。对于安排不落实、任务讲条件、上推下卸等问题，要紧盯不放、敢于问责。讲团结，强化和谐氛围。一是要增强集体荣誉感。集体荣誉感是一个团队的灵魂。全体镇村干部要增强集体荣誉感，热爱迎丰、关心迎丰，自觉为迎丰做贡献、争荣誉。要经常咬耳朵、扯袖子，主动提醒周围的同志不要做错事、犯错误。二要遵守办事规则。要按规矩办事，该请示的要请示，该汇报的要汇报，该反馈的要反馈。坚持民主集中制，畅通民主渠道，汇聚智慧力量，形成既有集中统一领导，又有个人心情舒畅的良好工作环境。三是加强沟通协作，各办公室和各村要牢固树立“一盘棋”思想，善于立足迎丰全局，换位思考，遇事多商量、多担待、多补台，切实解决办公室“自转”有余而“公转”不足的问题。特别是对一些临时性工作，要勇挑重担，不能斤斤计较、推诿扯皮。讲担当，强化队伍建设。一是建设坚强有力的领导班子。每名班子成员都要深刻认识肩负的职责使命，自觉做到勇担当、善作为、重落实，带头参加理论学习，带头养成良好作风，带头严守纪律规矩，给全镇的干部群众作出榜样，要按照职责分工，克服畏难情绪，敢于直面问题，以系统化思维正确解决工作中的难点问题，指导推动工作。二是认真组织好村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，把政治上靠得住、工作上有能力、人民信得过的优秀人才选拔到村委会和监委会中来，进一步提高村民自治能力。三是围绕“三项机制”集中发力。要加强干部学习教育和培训，增强干部为民服务本领;创新能力建设、选人用人、监督制约、鼓励容错机制，着力打造一支谋划工作有思路、推动发展有担当、破解难题有招数的干部队伍。四是建设温馨向上的机关文化。要关心关爱镇村干部，想方设法为大家排忧解难，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，把镇党委的关心和温暖送到大家的心坎上，积极营造心情舒畅、安心工作的良好氛围。讲纪律，强化作风建设。要认真落实班子成员“一岗双责”，强化思想信念和廉洁从政教育，要更加注重预防，从源头上增强政府工作人员拒腐防变的能力。要严格落实中央“八项规定”，坚决抵制“四风”反弹，持续狠刹“五股歪风”。要加强扶贫工程项目管理和扶贫资金的管理，坚决查处镇村干部违纪违法行为。要认真执行、细化、完善镇村干部管理制度，深入开展“治庸、治懒、治散”专项活动，坚决治理懒政怠症庸政。要完善权力阳光运行机制，推动政务、村务公开向纵深发展。要主动接受人大监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督，让政府的权力运行始终处于广泛监督之下。各位代表，同志们，迎丰的发展已经站在新时代的新起点上，让我们主动把握新形势，树立新形象，抓住新机遇，战胜新挑战，展现新作为!让我们在镇党委的坚强领导下，万众一心，众志成城，攻坚克难，砥砺奋进，为打好脱贫攻坚战，实现向乡村振兴的华丽转身而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【安康招商】陕西安康项目在津推介深化两地协作

  在深化津陕对口协作框架下，陕西安康市在天津市举办优质项目推介活动，现场签约投资、销售及合作协议总额超22亿元，有力推动区域招商引资。本次活动中，京津冀地区400多家企业和20余家科研机构参与，彰显多领域合作潜力，为进一步促进津陕两地经济融合奠定坚实基础。 一、活动核心内容聚焦签约成果与协作背景。陕西安康市在天津组织了一场高规格项目推介会，重点展示当地资源优势和产业项目，现场形成多项合作协议，涵盖清洁能源、现代农业及生态技术等领域。安康作为汉江上游核心区域，拥有独特水资源禀赋，契合天津在绿色产业和生态保护方面的需求。通过本次活动，两地企业达成实质性合作意向，助力安康提升产业价值链，同时为天津输入高质量生产要素。 二、津陕对口协作取得实质进展。自协作启动以来，天津市已累计投入资金超19亿元，实施涉及生态环保、产业转型及技术交流的项目超300个，其中支持安康的项目超100个，注入协作资金约6亿元。这些项目聚焦水源保护、污染治理及科技创新，推动安康水源涵养区建设迈上新台阶。天津市相关部门明确表示，协作成果已惠及两地民生与生态，促进安康实现可持续脱贫与绿色发展，并为京津冀区域提供稳定水源保障。 三、安康水源战略地位推动深化合作。作为南水北调中线工程的核心水源涵养区，安康市拥有全国稀缺的洁净水资源，对确保华北地区供水安全至关重要。天津市作为重要受惠区域，始终将水源保护置于协作首位，如支持安康在水质净化、森林保育等方面项目落地。当前，安康通过引进先进环保技术，提升源头治理效能，而天津通过资金和技术输出，强化水源地生态屏障，双方协作成果惠及数千万北方人口。 四、“十四五”期间强化多领域协同发展。天津市主管部门强调，未来将依托津陕协作契机，在生态改善、公共服务升级及产业融合方面加大力度。具体包括共同建设水源生态环境监测体系，提升安康公共设施保障能力，以及推动高端制造业与服务业转移。两地将共建产业转移示范区，天津引导龙头企业赴安康投资旅游业、健康服务、体育产业及养老服务，形成互补产业链。例如，支持安康开发特色文旅项目，并引入智慧养老技术，助力区域经济转型升级。 五、构建长效机制促进长远共赢。展望未来，津陕两地将强化科研院所与企业对接机制，通过定期举办项目推介活动，激发创新活力。安康将继续聚焦水源保护优先，天津则提供人才培训和市场渠道，共同应对气候变化挑战。协作中优先推动普惠项目，如提升安康社区医疗水平和教育设施，确保生态红利共享。通过系统规划，两地逐步建立从水源涵养到产业升级的全链条协作网络，为京津冀协同发展注入新动能。

  2025-07-25

• 【投资石泉县】2018年城关镇政府工作报告

  在城关镇第十七届人民代表大会第二次会议上 城关镇人民政府镇长韦生群 (2018年3月30日) 各位代表： 现在，我代表城关镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、奋力进取，不断提高发展水平和发展质量，着力增强服务意识和服务能力，努力实现经济社会各项事业科学发展、跨越赶超，基本完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持了健康良好发展态势。初步统计，2017年全镇实现社会总产值156.58亿元;其中农业产值6.88亿元，工业产值149.7亿元;实现固定资产投资35亿元;实现财政收入1.7亿元。 总结过去一年，我们取得的主要工作成效是： （一）定措施，求精准，脱贫攻坚效果显著 认真贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署，坚持脱贫摘帽与全面小康相结合、政府主导与群众主体相结合、夯实基础与提升能力相结合、突出当年与全程全域相结合，巩固提升2017年以前脱贫成果，以产业扶贫项目不断壮大为契机，确保脱贫措施实施精准，多措并举扎实推进扶贫十大工程落实。2017年，顺利完成贫困村石桥村、河镇村出列和全镇58户，173人稳定脱贫。全镇共计92户享受光伏扶贫收益，每户2000元;卓山村建立4兆瓦光伏电站，年受益6.9万元;三个贫困村石桥村、凡坛村、河镇村分别建立120千瓦光伏电站，各村年均受益7万元。产业扶贫扶持补助56户，14.9万元，其中贫困户特色种养业达标共计22户，全部完成达标认定;共发放小额信贷134户，525.5万元，其中户贷户用的74户，户贷企用，绑定大户60户;资助雨露计划的学生59人，8.85万元;教育补助共119人，11.3万元;实施贫困户危房改造61户，其中修加固33户，重建28户，共计99.4万元。多拳出击全方位精准扶贫，确保脱贫，防止返贫。 （二）抓项目，筑平台，重点工程大幅突破 积极顺应全县大建设、大发展，狠抓项目建设，夯实发展平台，全力实施县各项重点工程，全年共完成征收房屋1082户，征收房屋面积近40万平方米，征地2619.33亩。举全镇之力实施城东入城口棚改项目，仅用1个月时间，顺利完成了48家企业、473户住户房屋征收工作。同时先后完成周瑜路陈三堰路、民营中学、昌吉―古泉特高压项目等12个地块土地和房屋征收任务。同步推进续建项目工程，完成2011年度南溪河一期、2014年度城区14公里、2015年度南溪河北岸旧城区改造征收扫尾工作。并对县城规划区内和杭埠河、杭北干渠、南溪河沿线禁养区的养殖场实施关闭搬迁，共拆除养殖场10家。 （三）夯基础，保生态，环境整治扎实有效 坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。扎实推进“河长制”建设，加强对境内河流生态环境整治的领导工作。全面实施城乡环卫一体化。镇政府拿出800多万元，实行以奖代补，主要用于各村环卫基础设施建设、环卫设备购入、保洁员工资以及人工机械投入。同时建立长效保洁机制，对验收达标的村，保洁工作转交环卫工进行管护，并按照“户集、村收、镇运、县处理”的模式清运，实行动态长效管理。通过有条不紊地开展工作，各村城乡环卫工作实现全覆盖，全镇村容村貌明显改观。持续深入开展“两违”、“两乱”综合治理工作，拆除一批违规乱建、破坏镇村规划布局的违章建筑，清理一批破坏青山绿水、严重影响环境的“两乱”行为。去年我镇清理两违建筑55户，拆违约6000平方米。开展了打击非法采砂专项行动和秸秆禁烧工作，有序退出2家轮窑厂，实施土地增减挂项目101亩。完善了2016年四个老旧小区整治改造工程的扫尾工作，2017年四个老旧小区整治改造工程全部竣工，已完成初审。完成乡级道路畅通工程4.22公里建设任务，完成全镇2017年度农村道路村级畅通工程7公里、老路加宽21.3公里，进一步夯实农村发展基础。 （四）抓民生，促和谐，幸福指数不断提升 镇政府高度重视民生工程，扎实推进各项民生工程落地实施。一年来，全镇34项民生工程取得预期实效。全面实施了城乡低保“阳光听证”制度，做到准入、退出动态管理。2017年通过财政补贴农民资金管理系统累计打卡38项，发放补贴资金8763.9万元，其中：农村五保321.7万元;抚恤(优抚)资金862.9万元;农村低保616.7万元;农村计生奖扶281.3万元;残疾人生活费、护理费、药费补助290.9万元;新农合补助99.3万元;城镇低保4229.3万元，库区移民补助101.6万元;孤儿生活补助62.6万元;廉租房补贴306.1万元;贫困产业补助23.4万元;临时救助94.8万元。“平安城关”深入实施。扎实开展了社会管理综合治理工作，加大了社会矛盾纠纷排查调处力度，加强了对重点信访户的包保和化解工作，畅通了信访渠道，今年以来共排查矛盾纠纷56起，梳理重点包案对象34个，化解了重点信访户20户。全面落实安全生产责任制，成立镇“安全生产监督管理所”，深入开展“铸安”行动,共开展了安全生产大检查和非煤矿山、烟花爆竹等领域专项治理工作6次，深入村、社区和企业、九小场所，共查出安全隐患140处，整改到位140处。突出打造“法治城关”，加强干部法制教育和全民普法工作，推进依法治镇进程。加强党管武装工作，全力做好民兵预备役、征兵、人防、“双拥”等各项工作。高度重视科技、教育、老年、文化、卫生、统计、食品药品安全、城关镇志编纂等工作。实现了社会事业的全面进步，群众的安全感和幸福指数不断提升。 （五）深改革，重实效，自身建设持续加强 一是认真履行全面从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题警示教育活动。深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，明确我镇政府权责事项211项。二是促进经济社会持续健康发展，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。今年以来，更新工作动态以及政务信息1256多条次，公共权力运行更加阳光透明。三是深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《干部日常管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表城关镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表，向所有关心、支持城关经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：一是产业转型升级任务艰巨，城市经济支撑效应不明显，部分企业效益下滑，经营困难，经济下行压力较大;二是重点工程建设任务重、难度大，牵涉全镇干部大量精力，导致常规性工作开展不平衡;三是随着城市建设步伐加快，城区人口不断增加，社区工作任务加大，布局亟待调整优化;四是保障和改善民生任务艰巨，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出;五是贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固;六是镇村管理水平、美丽乡村建设、环境保护有待进一步加强;七是机关干部思想观念、担当意识、服务水平不能完全适应新形势发展的需求等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。 二、扎实做好2018年工作 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“五大发展理念”，坚持“四个全面”，以“大目标、大提升、大项目、大转变”为总思路，以脱贫攻坚为总揽，以重点工程建设为总抓手，继续高唱主题歌，突出主旋律，坚持项目强镇、商贸旺镇、绿色靓镇，坚决打赢脱贫攻坚战，全面开启新时代城关经济社会发展新征程。 2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值年增长10%;规模以上工业总产值年增长12%;农业总产值年增长5%;财政收入年增长10%;固定资产投资增长20%以上，农民人均可支配收入年增长7%。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。围绕实现上述目标，重点做好以下几项工作： （一）突出精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”要求，夯实“双包”责任，努力形成大扶贫工作机制，确保精准脱贫人数，夯实脱贫基础，完成脱贫攻坚行动计划确立的任务。坚持项目和资金向贫困村倾斜，全面加大贫困村硬件投入，破除贫困户脱贫致富的基础设施障碍。争取涉及各类改善人居环境项目，搞好项目对接，确保所有项目早施工、早建成。大力实施农村道路畅通工程，着力解决群众的出行问题。积极开展农田水利提升和农村电网改造工程。开展金融扶贫小额贷款工作，加大扶贫到户小额贷款贴息。开展免费技能培训，解决贫困人口就业岗位100个。突出产业扶贫。坚持“一村一策、一户一法”，发展致富产业，带动贫困户就地脱贫。积极实施光伏扶贫，加大农村危房改造力度。完善新农合大病救治制度，坚决防止因病致贫、因病返贫。建立义务教育控辍保学责任机制，深入实施雨露计划，坚决阻断贫困代际传递。积极开展社会扶贫，确保贫困村、贫困户帮扶全覆盖。切实强化帮扶干部作用发挥，帮助贫困户理清发展思路、掌握致富技能、改善生产条件，引导贫困群众自觉投身到脱贫攻坚的主战场，不等不靠，苦干创业，用自己的双手创造幸福美好生活。努力实现全镇2018年预脱贫目标，贫困村凡坛村出列，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）积极推动“县改市”，强势发展城市经济。市、县“两会”都吹响了舒城撤县建市的号角，我镇地处县城，是建成县级中等城市的主战场。我们必须紧紧抓住这一千载难逢的良好机遇，瞄准撤县建市目标，大力发展城市经济，锻造出支撑我镇跨越崛起的“金杠杆”。发展城市经济，主要是坚持一二三产业融合发展，重点是发展城市商贸三产经济，要按照“兴商建市、市场带动”的发展思路，着重抓好东部产业新城建设，将之打造成全县城市发展新地标。同时，要围绕扩大消费需求，着力扶持商贸、餐饮、休闲、文化、中介、物流、旅游、仓储等三产发展，使之成为我镇财政税收的重要来源和扩大群众就业的重要平台。其次，要继续支持实体经济发展，进一步做大做强羽绒、服装、农产品加工等优势主导产业，并积极落实各项优惠政策，鼓励、引导、扶持各类小微企业发展壮大，形成工业发展大、中、小梯队效应。要立足地缘优势，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，进一步扩大绿色蔬菜、优质粮油、苗木花卉、名优水产品、畜禽养殖等主导农业，支持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，抓好农村土地流转，全面兑现各项惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 （三）全力推进重点工程，持续构筑承载发展平台。2018年，我镇重点工程任务依然十分繁重，除了要做好县在建的重点工程的施工环境保障工作，今年我镇要进行大面积的棚户区改造，总共需征迁房屋2000多户，企业30多家，总征迁面积50多万平方米，征地4200亩。一次性的征迁任务非常重，是空前的，可能也是绝后的。目前，已全面启动前期宣传、摸底、确权工作，5月份将正式征迁。面对如此艰巨的征迁任务，全镇上下必须牢固树立大局意识、责任意识、效率意识，继续发扬特别能奉献、能吃苦、能攻坚的精神，以攻坚克难、攻城拔寨的劲头，全身心投入到征迁工作中，确保所有重点工程项目在我镇顺利实施，通过大征迁、大建设，拓展全镇发展新空间，厚植全镇发展新优势，打造全镇发展“大平台”。 （四）注重品质形象提升，全力打造宜居宜业乐园。良好的环境是一个地方综合实力的直接体现，是拉动发展的强大引擎。我们要牢固树立绿色理念，坚持整治与建设并举、引领与管理同彰，全面优化环境，打造绿色、生态、清洁、文明、和谐新城关。一是狠抓环境综合整治。继续深入推进城乡规划建设管理，抓好“三线三边”环境治理和农村面源污染治理，大力推进城乡环卫一体化工作长效机制，抓好城中村和城区4个老旧小区改造，继续开展城区背街小巷整治，深入推进城管执法进社区，推进城市物业小区管理规范化。二是全面改善农村基础设施。重点加大对农村水、电、路的投入，着力抓好农村道路畅通工程、农网整改、饮用水安全工程，提升农村生产、生活条件。三是做实生态环境保护。坚决打好秸秆禁烧、工业废气治理等几场硬仗，加强对河流水体污染的监测，实施好千万亩森林增长工程，加强“河长制”“林长制”建设，从严保护国土资源，促进全镇生态建设和绿色发展迈出新步伐。四是进一步强化城镇管理。城镇发展三分靠建，七分靠管，要以“零容忍”的态度坚决打击违法占地、违章建设、非法采砂等行为。 （五）加强和创新社会治理，维护一方和谐稳定。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，深入开展“铸安”行动，有效预防和遏制事故发生。下大力气抓好信访维稳工作，要坚持“三见四讲一下访”的工作思路，做到见人、见事、见思想，讲法律、讲政策、讲情理、讲后果，严格执行领导干部“公开接访、下访和信访包案”制度，从源头上减少矛盾冲突、化解信访积案、严控信访增量。要坚持“守土有责、守土负责”，落实信访包保。加强国防教育、民兵预备役和人民防空，抓好双拥优抚安置，巩固军政军民团结大好局面。同时，继续加强社会治安综合治理，健全完善治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序，群众生活安心舒心。 （六）着力改善民生福祉，提升群众获得感幸福感。保障和改善民生，让群众过上美好幸福的生活，一直是我们为之奋斗的目标。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，本着量力而行、尽力而为的原则，每年突出几个重点，办好几件实事，确保民生改善年年有进步，群众生活一年更比一年好。要全力实施好各项民生工程。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，强化民生项目资金跟踪问效，扩大惠泽民生的效益。要进一步完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，大力推进大众创业带动就业，抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。要进一步规范城乡低保管理，完善各项社会保险制度，做好城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费工作，积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。要统筹发展妇女儿童、老年、关工、残疾人、慈善事业以及救灾救助工作。农村道路畅通工程、养老院按计划高标准投入使用。积极做好民族宗教、统计、气象、广电、防灾减灾、食品药品安全、城关镇志编纂等工作。继续深入开展文明县城系列创建活动，巩固第四届省文明县城创建成果。全力做好人口和计生优质服务，扎实做好全面两孩政策实施工作，加强出生人口性别比综合治理,大打一场计划生育翻身仗。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，当前城关正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 一是树牢“四个意识”，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。 二是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。 三是强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。 四是提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。 五是全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村(居)务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败;严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。 各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们以十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督下，锐意进取，埋头苦干，勇把重担挑在肩，撸起袖子加油干，以迎难而上敢于担当的时代精神，为打赢脱贫攻坚战、开创城关更加美好灿烂的未来而努力奋斗!

  2025-07-24

• 【投资紫阳县】2018年焕古镇政府工作报告

  不忘初心牢记使命在脱贫攻坚新征程中砥砺奋进2018年3月5日在焕古镇第十九届人民代表大会第三次会议上的报告焕古镇人民政府镇长覃承军各位代表，同志们：现在，我代表焕古镇第十九届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵的意见和建议。 一、过去一年历程回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们按照“茶叶立镇、文旅兴镇、惠民安镇”的发展思路，以脱贫攻坚工作统领全镇经济社会发展全局，团结带领全镇党员干部群众，凝心聚力、披荆斩棘、埋头苦干，圆满完成了镇十九届人大二次会议确定的目标任务。全年实现社会生产总值43012万元，增长18%;全社会固定资产投资23559万元，增长11%;城镇居民可支配收入42013元，增长12%;农民人均纯收入10804元，增长8.1%，人口自然增长率控制在2‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，主要指标稳中有增，经济总量持续攀升，贫困发生率进一步降低，全镇各项事业保持了又好又快的发展态势。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽全局。围绕“六个精准”，扎实开展贫困对象数据清洗和动态调整工作，至2017年底全镇共有建档立卡贫困人口2538户7989人，3年来已脱贫出列787户2871人(其中2017年脱贫74户288人)，大连村顺利通过第三方评估脱贫出列。狠抓扶贫帮扶,大力扶持发展茶叶、特色养殖、种植等富民产业，兑现产业奖补资金158万元;进一步加大扶贫贷款力度，全年完成“5321”金融扶贫贴息贷款1985万元;积极发动贫困户参加修脚、电商、烹饪等实用技术培训，累计完成培训674人(含足浴培训336人、电商培训20人、烹饪培训295人、家政服务培训18人、建筑工培训5人);建成“四室分离”村卫生室6个、完善贫困户家庭医生签约服务。落实“两线合一”兜底保障政策，做到应保尽保，应退尽退。着力推行“龙头企业+合作社+贫困户”帮扶模式。全镇11个村均按程序组建互助资金协会，发展会员1098户，入会资金共计15.21万元，累计发放贷款516.7万元，放贷率达75%，成为群众创业增收的身边银行。切实推进移民搬迁工作，全年完成搬迁552户1450人。新启动三个安置点(集镇五期、金塘、三坝二期)建设，目前建设进度10幢基础完工，8幢92套主体在建，完工9幢80套，争取在2018年6月底前主体全部完工。脱贫攻坚工作代表省市多次接受国家和省级脱贫攻坚工作考核，为省市县在脱贫攻坚工作考核中取得优异的成绩做出了应有的贡献。2017年7月，焕古镇被评为全市脱贫攻坚工作先进单位。 （二）立镇产业快速发展。一是进一步加强新老茶园的管护力度，全镇共组建6支专业管护队，开展茶叶技能培训15场次1500余人次，完成全镇2.3万亩茶园管护，管护率达98%。二是新建茶园2176亩，全镇茶园达到2.5万亩，产茶829吨。建成市级茶业园区3家(焕古庄园茶叶园区、鑫昌养殖厂茶叶园区、焕茗茶叶园区)，培育县级茶叶现代农业园区2家(秦巴山茶叶园区、武兴茶叶园区)，在硒茶小镇核心区建成(焕古、金塘村)观光示范茶园500亩。三是着力构建全镇茶产业布局。焕古庄园、秦巴山两家大型茶叶企业目前营销额超过1亿元，全镇茶业小型加工厂增加到68家、其中获SC认证企业11家。新招商投资3000万元的三坝村茶叶企业，目前完成茶苗栽植和提升任务，茶叶加工厂正在设计中。四是“龙头企业+加工厂+合作社+农户+基地”的产业链条基本形成，带动了全镇茶叶产业稳步发展。品牌建设不断加强，西北市场进一步扩大，茶叶电子商务发展稳中有增，实现网上交易额1000余万元。 （三）硒茶小镇稳步推进。为将焕古硒茶小镇打造成省级旅游精品，我们聘请了北大专业团队编制具有系统性、全局性和前瞻性的硒茶小镇总体规划、详规和建筑设计专项规划，目前初稿已通过县政府评审。农商行焕古分行建成并投入使用，秦巴山游客接待中心投入运营。西安美术学院定点写生基地在我镇挂牌运行，已接待写生学生20余批，共计600余人次。在完成了前期老街风貌改造等工程基础上，落实分解了集镇码头、滨江步道、停车场等基础建设项目，目前正在立项审批，即将启动。 （四）招商引资再获突破。全年实现招商引资项目6个，实际到位资金6900万元。完成东红村富硒蜂糖李种植及深加工产业园项目招商落地签约工作，项目总投资3000万元。目前已建成园区600亩，完成投资800万元。秦巴山富硒茶叶有限公司通过以商招商，扩大再投资完成1000余平旅游接待中心，新建销售门店16个、直营店42个，建成标准化旅游观光示范茶园300亩，共计完成投资4400万元。焕古庄园富硒茶叶有限公司续建项目，建成标准化旅游观光示范茶园300亩，新开茶叶品牌直营店5家，共计完成投资1100万元。硒茶小镇建设运营投资主体已基本确定，待签约实施。 （五）基础设施全面提升。541国道焕古段建设环境保障到位，率先完成沿线范围内的征地拆迁工作。农村道路硬化第一批春堰村、金塘村完成硬化14.5公里;第二批黑龙村、苗溪村、刘家河村、松河村、东河村共计34.9公里公路硬化工程已完成招标，底子工程基本完工，即将进行路面铺设;春堰村、金塘村、东红村29.61公里农村公路完善工程已完成18公里。焕古汉江大桥完成选址，可行性研究报告已完成,并通过省交通厅评审。农村安全饮水工程得到加强。第一批14处227万元的人饮、灌溉工程开工建设，已完成总工程量的70%。第二批4处221万元人饮工程已完成立项、设计，正在进行招标。农村通讯水平进一步加强，春堰村、东河村、刘家河村、苗溪村、松河村、黑龙村宽带接通。大连已开通96户无线网络，农村电网改造基本实现全覆盖。 （六）社会民生全面进步。着力塑造绿色、宜居的生态人居环境，持续开展村容村貌集中整治，按照常态化管理狠抓河长工作责任制，强化沿江污水及垃圾集中处理，全年新建三格化粪池105户、垃圾池21个，投资60万元建成春堰、东红等村公厕5座。集镇污水处理厂运行正常。“户集中、村收集、镇处理”农村垃圾处理模式进一步加强，镇村环境明显改善，国家卫生集镇创建工作效果明显。狠抓教育教学质量提升，投资675万元的中心学校教学楼、操场及附属工程全部竣工，配置运动场地一个，结束了焕古中心学校无操场的历史。办学条件进一步改善，设置各类功能部室23个，教学设备达到省定标准，义务教育均衡县创建顺利通过国家验收，适龄儿童入学率达到100%。公共服务和社会保障进一步夯实。建成街道社区、东红村、金塘村等5个村文化活动中心，建成街道社区老年日间照料中心。计划生育工作质量全面提升，低生育水平持续稳定。城乡低保、五保管理进一步规范，一大批五保、低保、重病、重度残疾人得到应有生活和医疗保障。 （七）社会大局和谐稳定。着力推进“平安建设”，扎实开展各种社会治安综合整治活动，完成镇综治维稳中心建设，全面推行网格化管理，社会治安防控水平进一步提高。深化镇纪委直管村监委会工作制度，坚决依法打击侵害群众利益不正之风和腐败行为。积极化解各类矛盾纠纷，全年高效办结“4411111”热线电话、“县长信箱”群众反映事件共计20件，调解矛盾纠纷85起，办结网上信访件50件。进一步落实安全生产责任制，切实抓好安全生产工作，全年无重大安全事故发生。大力推进新民风建设，大力评优树模，乡风民风持续向好。坚决治理非法信访、缠访、闹访行为，实现信访工作“一控双降”，一年来“两率两度”稳步提高，社会大局和谐稳定。各位代表、同志们，过去一年来，作为推动全镇脱贫攻坚工作的中坚力量，全镇广大党员干部充分发扬了讲政治、顾大局、守纪律的良好作风，用你们的劳动与汗水、付出与奉献为焕古这一方土地的发展，为焕古广大群众的福祉做出了重要的贡献。2017年，累计完成各项投资2.5亿元，全镇多项事业获得各级表彰，焕古镇焕古村被农业部认定命名为全国“一村一品”示范村。焕古镇荣获省级卫生先进单位、省级卫生集镇、市级脱贫攻坚先进镇、市级食品安全示范镇、市级应急管理先进单位。大连村成功创建省级卫生村，焕古村成功创建市级生态村，苗溪村、东红村成功创建县级卫生村。大连村四组身残志坚的在册贫困户李银青受到市政府表彰，荣获市级“自强标兵”荣誉称号;焕古中心学校学生梁生霞感人事迹登上中央电视台并荣获教育部和中央电视台主办的“媒体特别关注孝心少年”称号。各位代表、同志们，荣誉和成绩已成为过去，未来形势依旧严峻。在此，我代表焕古镇人民政府，向过去一年来日夜辛勤工作在全镇脱贫攻坚等各条战线的广大干部群众道一声“辛苦了”，向所有关心、支持焕古发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结过去一年的工作，我们深刻体会到，要推动经济社会全面发展必须牢牢把握好以下几点：一是要始终坚持党的领导，坚持发展才是硬道理;二是要始终保持一个好的民风;三是要有一支扎实的镇村干部队伍;四是要有一个风清气正的干事创业氛围;五是让发展成果惠及全体人民，使群众实实在在得到实惠，赢得广大人民群众的信任与支持。只有在这种前提下，才能走出一条体现时代特征、具有焕古特色的发展路子，才能最终实现广大干部群众心中的“焕古梦”。各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我镇各项事业在当前和今后一段时期内面临的任务会更繁重、更艰巨，问题和矛盾会更复杂、更突出，这主要表现在:一是村与村之间发展仍不平衡，在产业发展上尤为突出，主导产业主导性不强;二是产业龙头企业示范带动作用发挥不强，经济效益还有很大提升空间;三是“文旅兴镇”的浓厚氛围还没有形成;四是农村基础设施建设还有很大提升空间;五是少数镇村干部作风不实、落实不力、主动作为意识、主人翁意识不强;六是少数群众内生发展动力不足等。以上这些问题在今后的工作中要特别注意，切实解决。下一步工作思路和计划当前面临的发展机遇：未来几年是我县实现追赶超越、绿色崛起的关键期，随着决战脱贫攻坚、乡村振兴战略、汉江生态城镇带建设等中省市重大部署的深入推进，我县在脱贫攻坚、茶叶产业、旅游开发、项目建设等方面的投入将持续加大，我镇正面临重大发展机遇。一是更多项目、更多资金向脱贫攻坚集中，特别是对深度贫困地区脱贫攻坚给予重点倾斜。二是今年全县将启动“招商引资突破年”、“重点项目建设年”、“营商环境提升年”三大主题年活动，产业招商力度将进一步扩大，茶叶等主要产业发展空间将进一步拓展，541国道等重点项目建设将进一步加快。三是焕古“硒茶小镇”入选省级培育旅游小镇，并列入安康市大力培育和建设的特色文化旅游精品之一。焕古镇及大连村已纳入县委县政府“一城三镇十村”重点发展规划，今年我县将全面加快硒茶小镇建设，我镇文化旅游产业将迎来巨大发展机遇。四是近年来焕古的发展成效得到了组织和群众的认可以及社会的认同，为我镇实现新的更大的宏伟目标凝聚了力量，积累了经验，夯实了基础。与此同时我们更要清醒的认识到未来发展道路上的各种困难和问题，坚定必胜信念、保持昂扬斗志，继续前进、攻坚克难，共同谱写焕古繁荣发展新篇章!2018年全镇各项工作的指导思想和目标是：以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十五届四次全会、县十八届人大三次会议精神，全面加强基层党的领导，坚持新时代发展理念，立足“茶叶立镇、文旅兴镇、惠民安镇”总体部署，以“干在实处、走在前列、务实创新”为工作总基调、以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，以茶叶产业建设和硒茶小镇建设为重点，奋力推动焕古经济、社会、民生各项事业全面进步。2018年主要预期目标为：全镇生产总值增长20%，全社会固定资产投资增长30%，城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，完成3个贫困村出列、2359人脱贫退出，完成各项投资3亿元。实现上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）奋力推进脱贫攻坚工作。继续以脱贫攻坚工作统领全镇经济社会发展全局，按照县委县政府安排部署，确保攻坚期内每个深度贫困村投入不低于1000万元、一般贫困村投入不低于800万元、非贫困村投入不低于500万元。按照户脱贫、村出列的“五七”标准，继续狠抓脱贫措施对接落实，2018年要实现春堰、东红、东河三个村整村脱贫出列，完成707户2359人脱贫退出,完成贫困户移民搬迁安置178户352人。进一步做强“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”发展模式，做好“苏陕”对接帮扶工作，与奔牛镇对口帮扶工作要有实质性进展，力争1到2个大项目落地。建成社区工厂1家，实施免费技能培训300人。着力推动新民风建设，强力整治大操大办人情歪风，切实减轻群众负担。进一步加强脱贫攻坚督查考核力度，确保实现年度村出列户脱贫目标任务。 （二）继续做大做强主导产业。加大高产茶园建设力度，新发展茶园2000亩，茶园管护率达98%。按照“一村一园区”的目标，梯次开展各村茶叶示范园建设，做好500亩茶叶精品示范园改造提升，完善园区道路、排灌等配套续建工程，今年要创建市级茶叶示范园区2个，县级茶叶示范园区2个以上。全力培育焕古庄园、秦巴山两个主打品牌。依托中茶所等高等院校科研机构，实行院(校)企合作，研发生产硒香茶、秦巴茯茶、柑桔茶等新产品。加大茶叶生产质量安全检测，杜绝农残影响产品质量，实现工艺流程、产品质量标准化。牵头举办茶叶手工茶制作大赛，提高加工技能，扩大产品影响，培育茶叶职业农民150人。进一步优化焕古产业结构。今年要在江北片区再招商布局一家大中型茶叶加工企业，实现焕古茶叶龙头企业三足鼎立之势。同时大力发展新兴产业，着力培育新引入的“富硒蜂糖李”特色林果项目，在苗溪、松河、东红等村新建2000亩蜂糖李示范园，进一步丰富我镇产业收入种类布局。 （三）全面推进硒茶小镇建设。抢抓县委县政府“一城三镇十村”发展重点机遇，着力推动焕古硒茶小镇建设和大连美丽乡村建设。2018年要完成硒茶小镇战略性规划方案，围绕农旅、茶旅、文旅结合，推进焕古硒茶小镇项目招商落地，全面启动文创中心、焕古茶苑建设，创建3A级景区。在配套设施方面，启动大连-田坝-老街滨江步道、社区广场、停车场、集镇新街人行步道、大连货运码头建设，实现硒茶小镇WiFi全覆盖，鼓励发展主题精品酒店、民俗客栈，开发茶叶、硒陶、板石文创等特色旅游商品。打造美丽宜居镇村，大力推进大连美丽乡村建设，着力实施“厕所革命”工程，完成集镇垃圾填埋场升级改造和集镇饮水工程的提等升级。做好541国道焕古段援建工作，力争焕古镇跨汉江大桥尽快动工。继续争取项目完善各村水电、道路建设，硬化村组公路30公里，解决农村1500人饮水问题。 （四）做强做实招商引资工作。着力营造重商尊商浓厚氛围，切实维护市场秩序，聚力支持项目建设，提升“客服”水平。建立领导干部重点招商项目联系点制度，从招商到建成开展点对点、保姆式服务，坚持有求必应、无事不扰。多渠道谋求投资信息,鼓励引导成功人士返乡创业，出台具体措施，量化考核激励，鼓励全民招商，重奖有为之人，2018年要实现招商引资1亿元以上。支持“富硒蜂糖李”项目加快建设，发展“富硒蜂糖李”示范园3000亩。促进焕古硒茶小镇休闲旅游项目落地实施。完成一家大型茶叶企业建成投产。引进一家社区工厂建成投产，稳定解决就业人员800人以上。 （五）全面提升社会民生事业。强化教育质量，巩固义务教育均衡县创建成果，统筹谋划“双高双普”工作，进一步建全留守儿童关爱机制，扶助贫困学生，救助困难生活群众。巩固计划生育质量，强化食品、药品安全监管，强化社会治安管理。全面推进农村环境综合整治，深入治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”。继续加强沿江各村污水及固体垃圾处理，进一步健全“户集中、村收集、镇处理”的农村垃圾收集处理模式，进一步夯实江河河长警长责任制，切实保护汉江水质。高质量完成农村合疗、城镇医保、养老保险等社会保障工作。 （六）大力提升政府自身建设。始终以群众满意为第一标尺，强化干部管理、简化办事流程，提高工作效能，提升服务水平，着力打造一支有担当作为、善于打硬仗恶仗、政治立场坚定、懂农村、爱农民的三农工作队伍。充分发挥好基层党组织引领作用，围绕“党建+”，探索做好乡村治理，推行村级“四公四治”治理模式，构建基层治理新格局。坚持依法用权履职，加大政务公开力度，进一步深化镇纪委直管村监委会工作，努力从源头上遏制腐败，坚决反对铺张浪费。落实干部包组联户“五个一”工作机制，进一步推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，确保干部作风明显好转，工作作风显著提高，为民服务更加务实。各位代表，同志们，幸福生活是靠奋斗出来的，梦想辉煌、铁肩担当，2018年全镇各项工作将会更加艰巨，实现全年各项工作任务目标，核心在“人”，关键在“为”。让我们进一步增强责任感和紧迫感，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密团结和带领全镇广大干部群众，坚定信念不动摇，聚焦目标不放松，恪尽职守不懈怠。不忘初心、牢记使命，同心同德、苦拼实干，为在脱贫攻坚新征程、新挑战中实现焕古跨越发展而砥砺奋进!《政府工作报告》名词解释1.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.“四支队伍”：驻村工作队、包村干部、第一书记及村两委会班子。3.八个一批：产业扶持脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。4.“5321”金融扶贫贴息贷款：5万元以下、3年以内，免担保、免抵押全额贴息贷款。5.“四室分离”：诊室、药房、治疗室、预防接种室四室分离。6.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与扶贫标准两线合一。7.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。8.SC认证:指食品生产许可。9.“一控双降”：控制群体性事件上升势头，降低集体访、降低越级访控制群体性事件上升势头，降低集体访、降低越级访。10.“两率两度”：群众对社会治安的满意率，对平安建设的知晓率，人民群众对政法干警的认知度，对政法机关的满意度。11“一城三镇十村”：打造山水人文县城，培育蒿坪、向阳、焕古特色小镇，建设青中、太平、新田、蒿坪、金石、黄金、大连、营梁、贾坪、权河美丽乡村。12.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。13.“四公四治”：以公开、公正、公平、公信取信于民，建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。

  2025-07-18

• 【投资岚皋县】2018年岚皋县政府工作报告

  2018年1月3日在岚皋县第十八届人民代表大会第三次会议上 岚皋县人民政府县长杨义龙 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是极不平凡的一年。面对艰难繁重的脱贫攻坚、追赶超越任务和突如其来的特大自然灾害，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民万众一心，共克时艰，夺取了抗洪救灾重建的重大胜利，保持了经济社会平稳较快发展。预计全年实现生产总值51.4亿元、增长11.5%；完成财政总收入1.99亿元、一般公共预算收入8370万元，占市考县调整任务的100%；完成社会消费品零售总额12.5亿元、增长14.2%；城乡常住居民可支配收入分别为28340元、9210元，增长9%和10%。全面完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。 （一）脱贫攻坚取得重大进展。牢牢把脱贫攻坚责任扛在肩上，聚焦精准，靶向施策，系统推进，全县脱贫攻坚质量和水平大幅提升，12个村7077人实现脱贫。攻坚氛围浓。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶实现“全覆盖”，各级领导全情投入、勤勉敬业、念兹在兹，各级干部勠力同心、奋勇争先、苦干实干，尤其是镇村干部走村入户，持续高强度奋战在脱贫一线，共同谱写了一曲对党忠诚、敢于担当、善打硬仗、无私奉献的时代赞歌。我们经历了国家易地扶贫搬迁稽察、省市每季度交叉考核和各级暗访督查等多次重大考验，全体干部接受了一次深刻的党性洗礼、精神补钙和能力加油，全县干部群众思脱贫、议脱贫氛围浓厚，忙脱贫、战脱贫蔚然成风。脱贫投入大。去年集中投向贫困村的资金超过5亿元，是历年来投入最大的一年。全年整合中省专项资金和市县涉农资金1.87亿元，累计发放“5321”小额贴息贷款4200余户1.79亿元，承接政策性银行扶贫贷款2.1亿元。县本级安排财政专项扶贫资金1200万元，同比增长20%；筹集1705万元成立46个贫困村互助资金协会，获贷率66.75%；募集社会扶贫爱心款2700万元支持贫困户发展，我县被评为全省“万企帮万村”先进县。项目建设快。对照村退出、户脱贫标准，实施水电路讯等基础设施项目建设439个，完善通村道路510公里，实施人饮工程182处，完成农村电网改造升级138杆公里，宽带、环卫、健身场地等设施加快建设。脱贫措施实。年度实施易地搬迁4103户，同步搬迁100户，当年脱贫的934户贫困户迁入新居，改造农村危房1386户。扶持壮大产业扶贫龙头企业27户，与4483户贫困户建立利益联结机制，带动户均增收480元。整合生态补偿资金1205万元，惠及建档立卡贫困户9203户，生态补偿脱贫模式全市推广。培训建档立卡贫困人口3600人，公益专岗安置贫困劳动力1881人。贫困家庭学前一年至大学全程资助8308人次，无学生因贫困而辍学。健康扶贫四重保障机制建立，1.62万贫困家庭有了签约医生，贫困人口新农合累计报销8536人次2347万元。符合条件的4353户4781人全部得到政策性兜底。巾帼脱贫“4+1”、旅游扶贫、家政扶贫等工作取得较好成效。 （二）经济发展后劲持续增强。全年实施重点项目98个，预计完成全社会固定资产投资64.2亿元、增长26%。项目实现突破，安岚高速公路建设快，外部环境保障好。石紫岚国道岚皋段在沿线四个县中最先建成通车，争取西渝高铁过境、通用机场选址等重大项目前期稳步推进。小型农田水利、重点段防洪堤、高标准基本农田等46个重点项目竣工，群众生产生活条件加快改善。要素保障有力，安岚高速公路等一批重大项目用地得到保障。完成土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作。积极破解融资难题，抓住国家金融扶贫试点市的机遇，争取国家政策性金融支持脱贫攻坚、棚户区改造和灾后重建工作；吸引民间资本参与重点项目建设，策划PPP项目5个，飞地会展中心和环保产业孵化大楼、县城定点屠宰场等项目落地实施。推行企业（园区）金融顾问制度。全县金融机构贷款增加额11.77亿元、增长49.75%，经济活跃度显著增强。改革开放加快，企业“五证合一”、个体工商户“二证合一”“一照一码”商事制度改革激发市场活力，全年登记注册各类市场主体1400余户。行政审批服务便利化水平提升，21个部门439项行政审批服务事项实现网上预审和预约，26个部门130项事项实现只跑一次路或零跑路。积极推进农村“三变”改革，3500余户农民成为股东，农村宅基地发证和移民安置点发证试点工作完成。财税体制、国有林场、国有企业薪酬制度等一批重点改革稳步推进。积极走出去、请进来，带着企业先后到北京、西安、宝鸡、广州、郑州等地招商推介，引进中电建、中景信、省交投集团等国企来岚考察，苏陕扶贫协作和经济合作务实推进。 （三）产业结构持续调整优化。绿色产业发展体系加速成型，三次产业结构为13.4:58.6:28。农业产业化经营步伐加快，建成现代农业园区40个，新增省级园区1个、市级园区7个、市级以上农业产业化重点龙头企业4户，累计培育农村经济合作组织315个、农林场主141个。校地合作、科技支撑成为园区发展新引擎，我县被省果业局确定为猕猴桃种植基地县，全国富硒魔芋科技创新研讨会在岚召开。魔芋、茶叶等特色产业稳步发展，蒋家关村被评为国家级一村一品示范村。新增“三品一标”认证34个，无公害农产品整县环评通过评审，省级农产品质量安全县通过现场验收。工业保持平稳较快发展，硒宝富硒水、御口韵茶叶、惠宇建材等11个工业项目投产。新增规上工业企业8户，预计规上工业增加值增长17%。非公经济增加值占比提高到58.3%，提高1.3个百分点。飞地园区落户生产型企业2户，秦巴环境权交易中心项目获省政府批准。全域旅游工作稳步推进，实施旅游“十大工程”，南宫山大雄宝殿、西部水宇水上乐园、巴山珍稀植物园、杨家院子提升改造等重大旅游项目建成投运；启动神河源景区回购，破解南宫山景区发展僵局得到省政府的大力支持；主要景区通讯信号全面覆盖，改建旅游公厕8座。以菊园、荷塘、花海为重点的一批采摘游悄然兴起。“巴人追梦”等宣传推介活动反响良好。我县被商务部列入国家电子商务进农村综合示范县创建名单。 （四）美丽城乡建设成效明显。着力抓好生态宜居家园建设，城镇化率提高1.3个百分点。城镇建设力度加大，县城老城区棚户区改造全面启动，旧农贸市场整体搬迁，城东、城西、新街3个片区进展良好，累计征收拆迁房屋4.5万平方米，开工安置房560套。市政设施加快建设，县城二级客运站、东连接线、罗景坪生态广场、星级公厕等19个市政项目竣工。国家卫生县城、省级生态园林县城获正式命名。保障性安居工程建设获得省市表彰。民主副中心完成投资1.5亿元，集镇道路、供水供电、绿化亮化等10个项目抓紧推进。县城黄家河坝、西窑以及石门、佐龙、南宫山等镇移民安置小区加快建设，吸纳8644户群众进城入镇。美丽乡村·文明家园建设深入推进。生态环境质量提升，全县大气和水环境质量在省市领先，“三长治河”工作机制得到中省肯定，全年空气质量优良天数330天，较上年增加30天。顺利通过中省环保专项督查，拆除西窑粘土砖厂、金松畜牧养殖场等4个污染企业，关闭注销采石类采矿使用权证15宗。环保基础设施建设加力提速，县城污水处理厂提标改造工程投用，佐龙、民主等7个垃圾污水处理设施启动建设，2017年5镇14村农村环境综合整治项目即将完工。城乡生态环境加快改善，全县绿化造林6.5万亩，治理水土流失80平方公里；建成省市级绿色文明示范单位13个，申报市级生态村8个。 （五）各项社会事业协调发展。全年完成民生投入15.26亿元、占财政支出的87%。承诺事项全部落实，改扩建通村路、市民休闲步道、柑竹坝创业园3件实事办结，堰官路改造、集镇大桥、老城区棚改、健康养生苑、区域敬老院、城区幼儿园、“数字岚皋”7件实事按计划推进。各项事业全面发展，以国家义务教育发展基本均衡县创建为抓手，千方百计加大教育投入、实施教育项目、充实教师队伍、提高教育质量，城乡基础教育均衡发展受到各级好评，并以全省最高分顺利通过国家验收。义务教育阶段学生入学率、巩固率和残疾儿童入学率均达100%，高考二本上线427人、上线率46.7%。加快建设公共文体设施，不断满足群众文化体育需求，室内游泳馆建成投用，柑竹坝体育馆主体竣工，建成综合文化服务中心28个、城区体育健身项目14处、镇村体育健身场5处，群众体育活动获省级表彰。完成发明专利申请量7件，技术合同成交总金额220万元。以综合医改和健康扶贫为抓手推动医疗卫生事业发展，分级诊疗和医联体建设初见成效，药品和医用耗材购销推行“两票制”，妇幼保健和计划生育技术服务职能全面整合，基本公共卫生服务和疾病防控工作有序推进。建成12个镇卫生院中医馆，全国基层中医药工作先进单位通过初审评估。成功创建市级食品安全示范县。水库移民避险解困试点工作扎实开展。完成岚皋县第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。社会保障体系健全，创建1个省级和4个市级就业基地，发放创业贴息贷款4100万元。城乡居民养老保险参保率99%，新农合及养老、工伤、生育等保险提标扩面，社会救助实现全覆盖。养老服务体系基本健全，县老年公寓被民政部、国家发改委确定为全国第二批公办养老机构改革试点单位。社会治理务实高效，圆满完成党的十九大等重要节点安保任务，“6+N”工作模式、“132”联勤联动执法等13项社会维稳举措被省市推广，荣获2013-2016年度“全国平安建设先进县”和“全省平安建设示范县”殊荣。安全生产风险分级管控、隐患排查治理体系不断健全，防汛防滑、森林防火、重大动物疫情防治态势平稳。国防动员、民兵预备役工作得到加强。县工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。人事编制、外事侨务、民族宗教、统计物价、金融保险、邮政通信、烟草石油、档案史志、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金等工作都取得了新业绩。

  2025-07-16

• 【投资汉阴县】2018年汉阴县政府工作报告

  2018年1月11日在汉阴县第十八届人民代表大会第二次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们大力实施“生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民”战略，统筹推进“1533”①发展布局，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，举全县之力打好“追赶超越、脱贫攻坚、环境保护、市场监管、综治维稳、安全生产、防汛抢险”七场硬仗，全县经济社会呈现稳中有进、持续向好的良好发展态势。经济实力在追赶超越中迈上新台阶。聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，县域经济实现了新跨越。一是质效同步提升，生产总值突破百亿。预计2017年生产总值实现100.2亿元，增长11%;三次产业结构调整为13.8:60.2:26;非公经济占比和规模以上文化企业营业收入增速位居全市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到28340元和9620元，分别增长9%、10%;城乡一体化收入增速位居全市前列。二是项目支撑带动，固定资产投资突破百亿。重点项目建设扎实推进，洞河水库大坝主体完工，阳安铁路二线控制性工程基本完成，平涧一级路东西段贯通，月河综合治理试验段启动实施，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道等重大项目前期进展顺利;积极推行PPP模式②，PPP项目入库达40个，计划总投资138亿元。重点项目建设有力地支撑了固定资产投资增长，预计全社会固定资产投资完成101亿元，同比增长19.8%。三是财税金融运行稳健，银行存款突破百亿。全年财政总收入3.81亿元，一般公共预算收入1.77亿元，税收收入占比达到69%，收入质量创历史新高。金融服务体系进一步完善，建设银行、开源证券入驻运营，人寿财险挂牌成立;全县金融机构达到22家，存款余额100.5亿元，贷款余额48亿元，存贷比48.41%，当年存贷比达80.68%，金融撬动发展、助力脱贫攻坚的作用日益凸显。脱贫攻坚在精准帮扶中取得新成效。我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”工作要求，在深入开展扶贫对象核实和数据清洗的基础上，合理制定三年脱贫滚动计划，整合财政专项资金1.89亿元，加快完善贫困村水、电、路、讯等基础设施，全力实施产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫“八个一批”工程，扎实推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色扶贫项目，积极开展农村“三变”改革③试点，务实推动苏陕扶贫协作和“百企帮百村”行动，全县脱贫攻坚工作取得阶段性成效。建立村级互助资金协会63个，建成易地搬迁集中安置点11个、安置房2385套，完成危房改造338户，新建贫困村水泥路145公里，解决2.3万名贫困人口饮水安全，实施贫困村电网改造32公里，一户一表改造1.8万户，贫困村通讯网络实现全覆盖。通过全县干部群众的艰辛努力和各级各部门、社会各界的倾力帮扶，2017年13个贫困村、3085户10571人有望脱贫退出。产业建设在融合发展中转型升级。新型工业发展壮大，预计全年规模以上工业总产值完成175亿元，增长18.5%。积极探索月河工业集中区管理体制改革，经济开发区总体规划初稿出案，天然气门站、污水处理厂等配套设施不断完善，新增过千万入园企业6户。清珊装配建材、红电水泥制品等项目加紧建设，佳佳乐陶瓷、真石漆保温材料等项目成功试产，幸福农业、福田饮品等企业建成投产，德润硒粮米业集团组建成立，“大唐山花牌”菜籽油荣获省级名牌产品，富硒食品和新型建材产业的骨干支撑作用更加明显。我县被评为“全国食品工业强县”，蒲溪富硒农产品加工园区被认定为省级农产品加工示范园区和省级农业科技示范园区。现代农业蓬勃发展，全年粮油总产达12万吨，预计农业总产值22.8亿元，增长5%。新建绿丰农业、高誉绞股蓝等现代农业园区10个，秦沪农业、龙寨沟茶叶、高梁畜牧、中坪魔芋等6个现代农业园区晋升为市级园区，凤堰园区积极打造航母型园区，全县现代农业园区总数达60个，面积达10.75万亩。新增1家省级新型职业农民实训基地，新建标准化家庭农场106家，组建专业合作社107个，专业大户达1650户、职业农民达673人。推行“园区+基地+农户”模式，建成富硒产品基地38万亩，无公害农产品产地认定16处，魔芋、烤烟、蔬菜等特色产业完成年度建设任务。我县被命名为“苗木花卉产业省级示范县”，平梁苗木花卉观光园被命名为“苗木花卉产业省级示范园”。第三产业增长提速，“两湖两峡”④水利风景区、双河口欢乐水世界启动实施，太平寨文化展示项目、老君观游客接待中心、龙寨沟休闲度假村开工建设，沈尹默书法研究院主体竣工，沈氏家训展览馆完成陈列布展，凤堰古梯田景区被评为“2017年度陕西省十大最美田园”。民康田园综合体、观音河硒菊园等农旅融合项目加快建设，四季主题旅游及硒菊旅游活动月成功举办，预计全年旅游综合收入增长17%。富硒食品进京入沪，食材配送中心启动建设，汉阴美食街、汉阴小吃西安旗舰店开业运营。电商产业迅猛发展，建成县、镇、村电商中心66个，阿里巴巴农村淘宝项目和菜鸟物流入驻运行，电商交易额实现2.6亿元，增长150.8%。预计全县社会消费品零售总额实现23亿元，增长15%。城乡面貌在统筹发展中日新月异。坚持重建设、强管理、优环境，推动城乡统筹发展，预计城镇化率达40.8%。依法实施征迁，强力推进建设，滨河路西段、南渠路中段、南环路东段竣工通车，明城墙公园、城南商业步行街建成投用，县城天然气门站完成设备安装，城南农贸市场启用运营，西坛、东尚棚户区积极推进，凤台公园新建、凤凰广场改造启动实施，安装城市红绿灯6处，市政配套设施更加完善。加大城乡规划管控，抓好节日氛围营造，城市品位不断提升。国家卫生县城通过复审命名，国家园林县城创建成果进一步巩固。涧池重点镇有序推进，平梁、铁佛寺等集镇加快建设，蒲溪、漩涡等特色小镇启动规划。扎实开展中省环保督察反馈问题整改，县城污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A标准，县城垃圾填埋场通过专家验收，着力推进节能降耗减排，预计单位GDP能耗下降3.5%;狠抓秸杆禁烧、建筑扬尘、砖厂烟尘治理，空气优良天数增加33天，全年优良天数达到308天;实施绿化造林4.6万亩，治理水土流失70平方公里;建立河长制监管体系，城镇污水治理项目移交省水务集团，平梁至城关污水主管网建成，漩涡、汉阳污水处理厂开工建设，汉江、月河水质持续改善。深入推进清洁乡村整治行动，扎实开展卫生和绿化示范户创建，城乡人居环境显著提升。发展活力在改革创新中逐步释放。积极跟进落实中省市重大改革部署，各项改革稳步实施。扎实推进放管服改革，县行政审批服务局组建挂牌，互联网+政务服务平台上线运行，134项行政审批及服务项目实现“最多跑一次”。实施商事制度改革，推行“多证合一”⑤和网上发证，放宽市场准入，新增市场主体2236家(其中个体户1644家)，同比增长18%，全县市场主体总数达14900家，其中企业总数达2173家，每万人拥有企业84家。着力推进供销社综合改革，建立健全供销流通网络和为农服务体系，全市深化供销社综合改革现场会在我县召开。加快投融资体制改革，完成县属国有企业法人结构治理。与陕煤化集团合作设立富硒食品产业基金、与陕西股权交易中心合资设立挂牌企业股权质押融资增信基金，7家企业实现四板挂牌。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合医改全面推进。加快水利产业化，镇级供水全面推向市场，全省首个“智慧水务”APP开通运营。大力实施创新驱动发展战略，成功创建为科技创新驱动县域经济发展示范县和科技创新示范县，科技部秦巴山片区扶贫现场会在我县召开，世茂化工成功举办全球首届IP6应用研讨会。加大科技投入和创新，完成专利申请57件，技术交易额达1056万元。精心策划招商项目，组织赴北京、福建、江苏等地招商推介23场次，积极对接商会和重点企业，签订合作协议42个，引进资金45.6亿元。社会治理在综合施策中创新发展。紧扣综治重点管理县整改摘牌目标，夯实基层基础，创新治理方式，深化平安建设，社会大局和谐安定。全面推行“321”社会治理模式⑥，整合基层力量，延伸组织触角，推动管理网格化、服务精细化，推进新民风建设，探索创新了农村社会治理新路径。加强“七五”普法宣传，深入推进平安创建和平安文化“八进”⑦活动，巡回开展平安建设宣传演出，“两率两度”大幅提升。加强社会治安防控能力和防控体系建设，完成“天眼工程”升级改造，深入开展“破小案、暖民心”“三个精准防范”⑧等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，公众安全感持续增强。加强公安执法规范化建设，全市公安改革工作现场推进会在我县召开。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进，健全“三调联动”⑨和“六调对接”⑩机制，着力化解了一批矛盾纠纷和信访积案。创新劳动关系协调机制，工业集中区劳动调解中心入选全国基层劳动调解示范点。扎实开展“安全生产主体责任落实年”活动，突出抓好重点领域、重点环节的安全监管，提前一年完成5座“头顶库”⑪治理，全年未发生较大以上安全生产事故。面对极端高温和强秋淋天气，全县干部群众上下齐心、众志成城，夺取了防汛抗旱和抢险救灾的全面胜利。民生保障在均衡共享中持续提升。教育事业持续发展，凤台小学、凤台幼儿园建成投用，城东体育场、汉阴中学图书科技楼等重点项目完成主体工程，13年免费教育全面实施，汉阴中学被命名为“省级示范高中”，长兴学校通过“省级标准化高中”评估验收，高考本科上线率达84.4%。中小学校挂牌督导创新县通过省级评估验收，全市义务教育均衡发展攻坚现场会、全市高中教育工作会相继在汉阴召开。卫生事业快速推进，县妇幼保健院产科儿科大楼开工建设，县人民医院综合楼、医学检验中心、体检中心投入使用，县人民医院、县中医院通过“二甲”复审，全国中医药先进县通过国家评估。落实计生奖扶政策，开展生育关怀行动，市级计划生育转型示范县通过验收。文化事业全面加强，建成42个综合文化服务中心，基层文联组织全覆盖，城关镇月河村农家书屋被评为全国示范农家书屋。群众文体活动蓬勃开展，举办文化惠民演出213场次。省级创业型城市创建扎实推进，全年发放创业贷款5208万元，新增就业2010人。城乡医保社保体系不断完善，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达99.6%、95%、99.2%。积极落实低保提标扩面、五保救助和高龄补贴政策，发放低保金4173万元、五保金2043万元、高龄补贴1412万元。农村敬老院全部实现集中供暖，县救灾物资储备库建成投用，成功创建国家级、省级减灾示范社区各1个。民族、宗教、统计、移民、侨务、气象、邮政、残联、慈善、革命老区等领域工作都取得了新的成绩。政府自身建设在履职尽责中得到加强。切实加强政府自身建设，推动“两学一做”常态化制度化，带领广大干部发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的工作作风，县政府(机关)被省委、省政府命名为省级文明机关。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案266件，办复率100%、满意率99.4%。扎实推进依法行政，完成新一届政府法律顾问授聘，基层政务公开标准化规范化试点县和相对集中行政许可权改革示范县启动建设。针对脱贫攻坚、项目建设、工业经济、生态环境等领域的重点和难点，深入一线开展调查研究，协调解决了一系列实际困难和问题。加强财政投资评审和招投标管理，全年审减节约财政资金1.4亿元，村级财务审计实现首轮全覆盖。全面落实党风廉政建设主体责任，深入开展“为政不为”专项整治，干部作风在苦干实干中得到检验和彰显。2017年，我们不忘初心、砥砺奋进，多项工作受到中省市充分肯定和社会各界广泛关注，“321”农村社会治理模式在全国“乡村治理和农村社会发展”座谈会上交流发言，创新教师管理模式、教育扶贫经验、智慧水务被国家部委刊发推广，农村危房改造、企业还贷周转金、村级财务审计“34511”⑫等模式被省市推广，全年共有10余个中省市现场会在我县召开，凝聚了追赶超越正能量，扩大了汉阴对外影响力。各位代表，2017年计划实施的30个重点项目，县城至双河口二级公路、县城至中坪旅游公路因省市批复较晚，正在进行招投标;观音峡大桥、洞河水库共同大桥因国家投资计划调整，正在抓紧与上级衔接争取，其他26个项目均按时序进度加快推进;县政府承诺的十件实事，涉及十个方面27个具体项目，因方案变更、征地拆迁等问题，县幼儿园扩容迁建、县第二人民医院建设、老体育场改造3个项目尚在开展前期工作，其他项目均已完成计划任务。各位代表，过去一年所取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于联县对口单位的有力帮扶，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，我县发展仍面临一些突出矛盾和问题。一是资源利用水平低，科技支撑能力弱，经济转型升级压力较大;二是财政收支矛盾突出，政府债务负担较重，民生保障压力较大;三是项目意识有所退化，项目建设环境尚需改善，投资增长压力较大;四是城乡环境治理还有薄弱环节，环境保护压力较大;五是面对新形势新要求，一些干部适应能力还不够强，工作效率和效果与人民群众的期盼还有差距。各位代表，面对这些问题，我们只有坚持发展第一要务不动摇，坚持问题导向、结果导向和为民取向，敢于直面问题，勇于解决矛盾，才能以发展新成效回应人民新期待! 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚的关键一年，也是继续推进幸福汉阴建设事业的重要一年。全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以稳中求进为总基调，以追赶超越为总目标，以高质量发展为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，坚定不移做强产业、做优环境、做实民生，持之以恒优结构、提质量、增效益，切实加快“四化”进程，奋力开创幸福汉阴建设新篇章。全年奋斗目标是：全县生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，GDP能耗下降3%。围绕上述目标，着力抓好以下六方面工作： （一）以产业升级为支撑，加快转型提质效以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化导向，遵循经济发展规律，推动经济向更高质量、更高效率、更高水平发展。打造产业升级版。一是做强工业。落实工业稳增长措施，以龙头企业和重点项目为突破口，加快技术改造与科技创新，不断拉长和完善产业链条，支持企业扩能提效，确保规模以上工业增加值增长12%。抓住富硒食品标准体系、质量品牌和龙头企业等关键环节，全面推进富硒产品循环开发。积极创建中国好粮油示范县、富硒知名品牌示范区，依托德润硒粮米业集团，做强汉阴大米产业链条。以陶瓷瓦、真石漆开发为重点，主攻新型建材产业链延伸，培育年产值过亿元的新型建材企业3至5家。二是提升农业。以现代农业为方向，加快推进农业生产机械化、加工智能化和管理信息化，促进产业提档升级。突出富硒粮油、魔芋、畜禽养殖、猕猴桃、食用菌、中药材和茶叶等重点产业，打造一批优质农副产品生产基地，培育一批高水平加工的龙头企业，全年完成农业产值23.9亿元。加快建立农产品检测体系和质量安全追溯体系，推动农业标准化生产，着力打造地方知名品牌。三是壮大生态旅游。强化全域旅游理念，以“一心三线”⑬为重点，深入挖掘三沈文化、移民文化、红色文化等资源，突出抓好凤堰古梯田、“两湖两峡”水利风景区等景区景点建设，持续做好吴家花屋、冯家堡子、汉阴美食街活态展示，全力加快凤堰古梯田4A级景区创建步伐。精心谋划和推动龙寨沟旅游开发，力促双河口欢乐水世界一期建成运营。加强策划组织和宣传推广，进一步提升四季旅游活动影响力，助推旅游业成为重要经济增长点。提升园区聚集度。月河工业集中区以创建省级经济技术开发区为抓手，积极推进园区管理体制改革，启动功能性食品园区征地拆迁和主干道建设，务实推进汽车产业园、石材产业园建设。发扬“店小二”精神服务入园企业，支持中昌管业、永丰纱线等骨干企业做大做强，推动新投产项目达产达效，力促在建项目建成投产。现代农业园区按照打造农旅融合康养功能食品聚集区的目标定位，启动总体规划修编;加快现有园区提质增效，培育产值过亿元的现代农业园区2个、产值5000万元以上园区6个;新建陕果集团猕猴桃、中墨仙人掌等现代农业园区8个，新培育示范家庭农场30家、农村合作社30个。凤凰山森林公园全力推动PPP项目落地建设，积极创建“中国天然氧吧”，加快打造集生物资源保护、生态环境教育、森林旅游为一体的森林公园。月河物流园区围绕打造辐射安康周边的区域性物流集散地，启动物流园区电网升级、污水处理工程，开工建设惠联物流二期，完成中国硒谷·汉阴大集主体建设。三沈文化产业园立足构建集文化展示、产业孵化、健康养老、休闲度假四位一体的产业平台，面向全国征集创意策划方案，编制修建性详规，开工基础设施建设，建成沈尹默书法研究院一期工程。大力培育信息经济。加快跟进时代发展，启动信息化建设三年行动计划，推进县级大数据平台建设，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长，促进枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，不断提升汉阴信息化发展指数。加快推进移动支付方式应用于行政事业、社保医保、水煤电气等领域，促进公共服务领域各类缴费服务的移动化、便利化。壮大分享经济，鼓励更多商家加入网络平台，打造线上线下互动的新型消费。以创建国家级电子商务示范县为目标，充分发挥阿里巴巴、京东等电商企业的引领作用，建成县级电商产业孵化园，发展一批电商线下实体店，新建阿里巴巴村淘服务站36个。加大电商产业扶持力度，设立电子商务发展专项资金，重点支持富硒食品、富硒农副产品、书画等领域电商企业，力争电商交易额突破3.36亿元。全年实现社会消费品零售总额26亿元，同比增长13%。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资坚定不移实施项目带动战略，多措并举抓项目、增后劲，确保投资的热度和强度。千方百计争项目。把项目争取作为衡量干部工作能力和作风的重要标尺，认真研究国家发展战略、上级财政政策和行业投资导向，围绕重大基础设施、产业转型、民生保障、生态治理等领域，抓紧策划储备一批重大项目，进一步加强与上级的协调沟通，力争更多项目纳入中省市盘子。加快推进政府与社会资本合作，全年谋划PPP项目4个，启动建设1个。多措并举抓建设。把30个重点项目作为强县之基的关键抓手，进一步健全项目评估监测、县级领导包抓、定期督查通报、项目考核奖惩机制，及时协调解决存在问题，力促水生态环保产业园、花扒棚户区改造等新建项目尽早开工，县城至双河口、县城至中坪旅游公路、月河综合治理、水务信息大厦等项目加快推进，平涧一级路、G541汉阴段、双乳至涧池沿河路、平梁沐浴河农业观光路等项目建成投用，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道、汉铜路等重大项目前期取得实质进展，确保全社会固定资产投资达到115亿元。全力以赴优环境。以政务环境“畅”、服务环境“优”为目标，主动作为，跟踪落实，做到马上批、马上办、马上干，确保项目快速落地。深入开展建设环境大整治活动，严肃查处典型案件，坚决打击“五霸”，为项目加快推进提供有力保障。秉持亲商、安商、富商的理念，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，让投资者安心，让创业者舒心，不断优化营商环境。加大银企对接力度，通过“政银保”⑭合作，缓解小微企业和“三农”融资难题，营造良好的金融生态。 （三）以精准脱贫为统揽，全力打好攻坚战坚持精准扶贫、精准脱贫，动员全社会力量，攻克重点脱贫任务，确保全年1.45万贫困人口脱贫，26个贫困村退出。强化产业带动。积极搭建贫困村与农业园区对接平台，采取镇园联盟、村社承载形式组建产业联盟，对贫困群众进行全产业链扶持，带动群众增收致富。用好国际农发基金贷款项目，推动以富硒粮油、茶叶、猕猴桃、中药材为主的产业全覆盖。深入推动苏陕扶贫协作，主动承接兴办以毛绒玩具为重点的社区工厂，带动搬迁贫困群众就近就业，靠勤劳实现脱贫致富。推进电商扶贫和旅游扶贫，增加经营性收入。持续做好农村内置金融试点，实现全县贫困村扶贫互助资金协会全覆盖。强化科技助推脱贫攻坚，开展贫困群众劳动技能自选式培训，落实生态和公益岗位扶贫措施，实现技能富民、就业安民。强化基础支撑。深入推进20个深度贫困村建设，落实贫困村公共服务和基础设施建设三年行动计划，加快实施贫困村公路畅通和安全饮水工程，完善易地搬迁安置点基础配套和公共服务设施，推进低压电、宽带网络覆盖贫困村。统筹做好健康、教育、兜底等扶贫工作，提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平，防止因病致贫、因病返贫;强化控辍保学，抓好精准资助，保障贫困人口教育需求;认真落实特困群体社保措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。强化保障机制。充分发挥四支队伍在脱贫攻坚中的主力军作用，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建多措并举、互为支撑的大扶贫格局。总结推广脱贫攻坚中涌现出的好经验好做法，大力宣传脱贫致富先进典型，引导群众自力更生、艰苦奋斗。深入推进金融扶贫，加强财政涉农资金整合管理，确保脱贫攻坚需求。建立常态化督查机制，完善脱贫考核评估办法，增强脱贫工作成效。 （四）以城乡统筹为抓手，提升品位优环境把推动新型城镇化作为增强县域经济实力的关键举措，统筹推进城乡发展，协调推进生态建设，着力提高宜居水平。倾力打造品质城镇。按照产城融合的理念，推动城镇发展，提升城镇品质，增强城镇活力。稳步推进西坛、东尚等棚户区改造，建成凤凰大道、南渠路，加快凤台公园建设，提升龙岗生态公园建管水平，实施老体育场、凤凰广场、进站路改造，推进智能供水、“四网同建”⑮，不断完善城市功能配套。科学布局城市业态，启动花扒产城一体新区建设，推动金海岸、文景盛世、凤凰大厦等商业综合体开业运营，提升汉阴美食街的人气和活力，不断做强城市经济。按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托优势资源，做强优势产业，全力抓好涧池珠宝小镇、蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇建设。涧池重点镇以打造县城副中心为目标，加快集镇扩容提质;漩涡、双河口镇以发展特色旅游为重点，打造城旅融合示范镇;平梁、汉阳、铁佛寺等集镇积极拓展功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。推进城市综合执法体制改革，强化精细管理，持续推进“城市文明提升”行动，不断加快创建国家健康县城、省级森林城市步伐。制定引导激励机制，促进农村人口有序向城镇转移，力争城镇化率达到42%。实施乡村振兴战略。稳步推进土地所有权、承包权、经营权三权分置，深入开展“三变”改革，让村集体、农民、经营主体“联业联股联心”，促进产业增效、农民增收。积极支持农产品精深加工和采摘体验，通过一二三产深度融合，提高农产品附加值，让农民的钱包鼓起来。加强乡土人才培养，开展农村实用技术培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进“321”社会治理模式和新民风建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，将乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。争创生态文明典范。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进生态治理，加快创建国家生态文明示范县，打造绿水青山生态典范。加大“气化汉阴”力度，推进煤改气、油改气，积极推广使用新能源汽车。坚持全民共治、源头防治，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，加强环境监测监察能力建设，有效防范环境风险。深入推进河长制，加大月河、汉江及支流综合治理，建成涧池、漩涡、汉阳等镇污水处理厂，确保汉江、月河水质达标;全力做好减煤、降尘、治污等工作，空气优良天数不少于300天;扎实开展农村人居环境综合整治，加大“五堆三乱”⑯清理，探索垃圾源头分类减量模式，提升清运保洁质量，进一步改善农村环境面貌。加强天然林保护，开展国土绿化行动，完成绿化造林3.8万亩。深入开展环保宣传“六进”活动，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以改革创新为引领，破解瓶颈增活力抓住重点领域、关键环节和主要问题，推进深化改革、创新驱动、扩大开放，激发发展动力和社会活力。大力推进改革攻坚。深化“放管服”⑰改革，扎实开展省级相对集中行政许可权改革试点县、省级基层政务公开标准化规范化试点县创建，实行“一枚印章管审批”，努力做到流程最优、期限最短、成本最低、服务更好。深化投融资体制改革，引导设立小贷公司、典当行、融资担保公司，整合组建产业发展基金、基础设施建设基金和股权投资基金。加大资本市场融资力度，力促5家企业四板挂牌。严厉打击非法集资活动，维护正常金融秩序。稳步推进县属国有企业改革，建立考核评价机制，规范国有企业薪酬管理，促进国有资产保值增值。加快公立医院综合改革，完成盐业管理体制和文化市场综合执法改革，力促教育、科技、司法、社会治理等重点领域改革取得重要进展。推进大众创业、万众创新。持续推进商事制度改革，进一步降低创业门槛，释放市场活力，助推大众创业、万众创新，力争全年市场主体达到17000家，企业总数达到2600家，实现每万人拥有企业100家。深化与中国农科院、陕西师大等科研院所合作，开展产品研发和技术攻关，促进科技创新和转化，培育示范企业1户，力争申请专利65件，技术交易额达1500万元。不断优化创新创业环境，构建创新与创业相结合、孵化与投资相促进的众创空间、“星创天地”⑱，力争建成创业孵化基地(园)、省级农业科技园区各1个，培育科技型小微企业8户，让科技创新驱动发展成效更加显著。加强新型智库建设，建立高层次、短缺型人才引进机制，让更多优秀人才和创新团队来汉创业。以创业带动就业，推进青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，全年新增城镇就业2000人。提升对外开放水平。抢抓“一带一路”机遇，主动承接汉江上游区域板块、汉江生态经济带的产业、技术、人才辐射，加快融入关天、成渝、江汉三大经济圈。加强与友好城市、商(协)会、同乡会的交流合作，不断增强开放型经济发展动力。抢抓苏陕扶贫协作机遇，加强与溧阳市在产业建设、科技创新、文化旅游、教育医疗等领域合作，促进两地优势互补、合作共赢。以大招商促进大发展，强化专业招商、以商招商和小分队叩门招商，主动到京津冀、长三角、珠三角等地开展产业链招商，力促一批意向性项目落地建设，全年招商引资突破50亿元。积极搭建推介平台，支持企业参加贸展交流推介，推动富硒大米、魔芋、茶叶等名优特色产品扩大销售半径、增加出口创汇，全年出口贸易额实现170万美元。 （六）以民生保障为根本，增强群众获得感把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力提升收入、改善民生、完善服务、强化治理，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。提升三项收入增长率。将财政收入、农村居民可支配收入、城镇居民可支配收入“三个增长”作为经济发展和民生改善的风向标，持续把财政的蛋糕做大，让人民群众共享改革发展成果。加强财源培育，强化重点税源管理，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，确保全年财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长6.5%，切实提高民生保障能力。深化农村改革，提高农业生产效益，扩大农村劳动力转移，落实各项惠农补贴，力促农村居民人均可支配收入增长9%;进一步增加城镇就业，支持资源、资本、技术、管理等要素参股分红，拓展投资渠道，力促城镇居民人均可支配收入增长8.5%，让城乡群众生活更加殷实。加快公共服务均等化。坚持教育优先发展，加快推进实验中学、县幼儿园、第 三、第四幼儿园和涧池二小、中坝小学等重点校建工程，持续改善薄弱学校办学条件，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，着力创建教育强县，努力办人民满意教育。深入推进“健康汉阴”建设，启动建设县第二人民医院，实施漩涡镇中心卫生院迁建，建成栋梁村、四合村、交通村等26个规范化村级卫生室;稳步推进县镇村医疗卫生一体化，落实分级诊疗，促进优质医疗资源重心下移，家庭医生签约率达到30%。加快现代公共文化服务体系建设，启动创建国家文化先进县，实施中国书法之乡冲刺行动，繁荣文化事业，壮大文化产业，不断提升文化软实力。深入开展文化下乡活动，丰富城乡群众精神文化生活。继续做好双拥共建，促进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。提高社会保障普惠度。积极应对人口老龄化和二胎全面实施，加大养老服务、医疗保健、学前教育等领域投入，不断提升社会保障水平。突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助保障机制，增强综合保障能力。加快居家养老服务中心建设，建成县老年公寓二期工程和漩涡、观音河特困供养养护中心，开展医养结合试点，推动养老服务社会化。统筹推进城乡医保社保扩面，加快发展现代保险服务业，努力实现保险服务全覆盖。推进社会治理精细化。围绕平安汉阴建设，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，织密警网、升级天网、做强民网，严厉打击违法犯罪，切实增强公众安全感。以信访“三无”县⑲创建为抓手，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。扎实推进信用体系建设，建立完善守信激励和失信联合惩戒制度，让守信者不断获益，让失信者寸步难行。强化农村基层组织建设，做好村“两委”换届工作，逐步提高村干部经济待遇和政治待遇。启动国家级有机产品认证示范县和省级食品安全放心县创建，提升老百姓餐桌上的安全。深入开展安全生产执法规范化管理，健全隐患排查治理长效机制，坚决遏制各类事故发生。加强突发事件应急处置和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。2018年，我们还将着力办好十件实事：一是加快易地扶贫搬迁20个安置点工程建设进度，搬迁安置4933户。二是新建通自然村道路120公里，改造提升油返砂道路70公里，完成道路防护工程70公里。三是新建农村安全饮水工程31处，解决2.5万人饮水安全;改建城区供水主管网4080米，安装智能水表2000户以上。四是建成凤台110千伏输变电工程，改造农村电网84公里，新增变压器47台，户表改造2937户。五是完成漩涡、汉阳、平梁、双河口四镇10个贫困村文化活动场所建设。六是实施农村环境综合整治，新建公厕10座，安装路灯1300盏，配备垃圾车4辆、垃圾箱254个。七是加快推进县幼儿园(迁建)、第四幼儿园建设，进一步缓解城区入园难题。八是完成县妇幼院产科儿科住院楼主体工程，增强医疗卫生服务供给能力。九是加快推进凤台公园建设，建成迎宾公园C区，为群众休闲健身提供良好场所。十是发放创业贷款4000万元，开展就业技能培训3000人。各位代表，人民的期盼，就是政府的承诺，我们一定牢记使命，砥砺奋进，言必信、行必果，久久为功、善作善成，努力把实事办好、好事办实，让人民群众更有获得感! 三、全面加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将持续改进作风提效能，敬终如始抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。强化学习善谋划。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的十九大精神武装头脑，自觉转化为推动政府工作的实际行动。坚持把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，深入企业、深入基层、深入群众，认真研究影响我县发展的深层次问题，以更加开阔的眼界谋划发展，推动政府工作目标可行、路径清晰、落地生根。以敢为人先的勇气，推进政府工作创新，破除因循守旧的思维定势，在产业培育、经济转型、招商引资等方面大胆尝试、抢占先机，力求在更多领域创造“汉阴经验”。依法履职严用权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定”程序，建立健全政府法律顾问制度，确保决策程序正当、过程公开、科学合法。坚持依法行政，严格规范行政行为，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，营造全社会普法、学法、守法、用法的浓厚氛围。敢于担当抓落实。坚持求真务实，听实话、察实情、出实招、求实效，大力发扬“钉钉子”精神，让真抓实干成为政府工作人员的自觉追求，努力用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。扎实推进互联网+政务服务，让信息数据多跑路，群众和企业少走路。进一步精简文件会议，减少各类形式活动，聚精会神谋发展、解难题、抓落实。坚持重点工作月通报、季点评、观摩评议、督查约谈制度，办好“电视问政”。坚持正向激励、反向倒逼，落实好“三项机制”⑳，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台。清正廉洁树形象。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严防“四风”问题反弹。县政府及组成部门领导干部必须带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，持续降低行政运行成本，“三公”经费只减不增。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，有计划、有重点地推动公共资金、国有资产、领导干部和村两委主要负责人经济责任审计。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃惩治群众身边的“微腐败”，以实际行动树立清正廉洁的政府形象。各位代表、同志们，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。让我们在县委的坚强领导下，始终保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创幸福汉阴建设新局面!

  2025-07-16

• 【投资宁陕县】2018年宁陕县政府工作报告

  2018年2月6日在宁陕县第十八届人民代表大会第三次会议上宁陕县人民政府县长郑红丹各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，砥砺奋进，以干克难，全县经济社会平稳较快发展，社会和谐稳定。全年完成生产总值30.16亿元、增长10.5%，固定资产投资32.06亿元、增长25.2%，规上工业增加值9.82亿元、增长16.6%，社会消费品零售总额6.13亿元、增长14.9%，地方一般预算收入8791万元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入27427元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入9061元、增长9.6%。 （一）脱贫攻坚精准有力。党员干部冲锋在前，扶贫队伍合力攻坚，社会各界共同支持，决战脱贫攻坚，全年脱贫682户2259人、退出6个村，超额完成减贫任务。扎实开展扶贫对象精准识别，及时整改各类问题，脱贫基础更加扎实。制定脱贫产业发展规划，深化“企业+合作社+贫困户”模式，林果、药菌、特色养殖、有机种植等产业持续发展；累计发放“脱贫贷”1.1亿元、互助资金5000万元、产业奖补2106万元，新建农业园区13个，培育市级龙头企业3个；支持市场主体77个，带动贫困户3219户，扶持群众稳定增收。建成搬迁安置社区21个，450户贫困户喜迁新居，改造贫困户危房366户，住房安全得到保障。整合财政涉农资金1.5亿元，开工基础设施项目153个，完成23个贫困村人居环境整治，村容村貌明显改善。健康扶贫“五重保障”机制全面落实，“两线合一”“两院合一”全面实施，失能五保老人托养中心二期建成，资助贫困学生370人次，贫困群众看病、养老、上学等难题得到解决。旅游扶贫经验全国推广，全省生态脱贫现场会在我县召开，“三变”改革等脱贫试点工作不断深入，表彰自强脱贫标兵120名。 （二）项目建设成效显著。把项目建设作为拉动经济增长的关键，倾力抓好项目推进，全年实施重点项目90个，完成投资29.7亿元。重大项目取得突破，西成客专贯通运行，引汉济渭工程进展顺利，宁石高速、庙坪至双河公路开工，国道210改造宁陕段完工。县城第二小学等PPP项目加快推进。招商引资卓有成效，签约皇冠健康小镇等重大招商项目8个，招商引资到位资金26.1亿元。积极策划申报项目，全年争取项目资金4.3亿元。 （三）主导产业提质增效。实施全域旅游发展规划控制，加快推进国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建；秦岭金丝猴科普基地建成，上坝河森林公园二期、悠然山二期、冰晶顶等项目加快推进，中国•大秦岭第六届山地越野挑战赛等赛事成功举办，筒车湾景区获得中国最佳运动健康旅游项目奖；全年接待游客480万人次、实现综合收入30.38亿元，荣获感动陕西•2017旅游影响力十佳县称号。“飞地经济”园区1万平方米标准化厂房投用，宁陕大道、中央大道建成，芊芊魔芋、国圣农业农副产品加工项目投产；县脱贫产业园加快建设，梦阳药业、艾班卓魔芋深加工项目落地开工，秦岭山泉一期扩能完工；培育“四上”企业13户。宁陕天麻、猪苓通过国家农产品地理标志产品评审，天华山牌香菇评为全省名牌产品，国家电子商务进农村综合示范县建设启动。 （四）城乡建设步伐加快。县城建设“五项工程”加快实施，高速路引线绿化亮化、城区暨周边亮化完工，五郎关、人字桥水体景观建成，污水处理厂提标、宁中停车场和城区公厕改造完工。新增天然气用户1022户，棚户区改造开工200套、建成100套，公租房分配入住1453套。成功创建国家园林县城、省级文明县城，城市形象进一步提升。皇冠健康小镇、筒车湾特色小镇开工，建设美丽乡村示范村10个，完成民居改造2053户。新伍路、四柴路竣工，筒大路、关池路、月太路等公路加快建设，建成村组水泥路20条。35KV锦鸡河输变电工程顺利实施，新增通信基站58座，实施宽带进村11个，城乡基础设施不断改善。 （五）生态环境不断优化。切实加强环境保护，从严及时整改中省环保巡查反馈问题，严厉打击环境违法行为，整治违规项目68个，关停采石企业12家，生态红线意识进一步增强。加强森林资源管理，绿化造林2.9万亩，实施新一轮退耕还林1.65万亩，荣获全国林业信息化建设示范县。狠抓矿山环境治理及生态恢复，成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。全面深化河长制，建立“四位一体”网格化监管体制，出境水质保持Ⅱ类标准。扎实开展大气污染专项整治，完成燃煤锅炉拆改等重点减排项目15个，空气质量优良天数达350天、比上年增加34天。 （六）重点改革深入推进。全面启动农村集体产权制度改革，集体林业综合改革试验示范工作通过国家林业局评估验收，国有林场改革全面完成，供销社改革稳步推进。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，完成行政审批事项清理，审批程序进一步简化。推进商事制度改革，全面实施“多证合一”，建成“一单两库”，实行“双随机一公开”制度。开展营商环境整治，清理行政收费目录，减税降费政策全面落实。加快社会信用体系建设，诚信意识普遍增强。财政绩效管理成效显著，荣获全国财政绩效管理先进县。 （七）社会事业长足发展。全年民生支出9亿元、占财政支出的80%以上，集中办好十件民生实事。开展省级创业型城市创建，城镇新增就业717人，转移农村劳动力1.6万人，兑现就业资金1770万元，发放创业贷款2088万元。完成7所学校改扩建，高考二本上线213人，荣获全国群众体育先进单位。县医院“二甲”创建通过验收，县疾控中心、6所镇卫生院主体竣工，15个标准化村卫生室建成，镇村远程会诊系统投用。“欢乐城乡”文化活动丰富多彩，15个村级文化中心建成。老城自来水厂管网改造完成，渔洞河应急供水工程投入使用。新建农村互助幸福院10个。医疗保险并轨稳步推进，各类救助政策全面落实，困难群众生活保障增强。防汛减灾、信访维稳、安全生产、森林防火、食品药品监管等工作加强，“七五”普法全面启动，“平安城市”建设加快，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）工作作风持续向好。扎实抓好政府系统廉政建设，深化“两学一做”学习教育，全面推进依法行政，加强行政监督、执纪问责、为政不为整治和审计监督力度，严查脱贫攻坚、环境保护、规范市场秩序领域违规违纪问题。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议315件、政协提案219件。全面推行政务公开，深化“互联网＋政务服务”，开展县镇政务服务中心标准化建设，公布“只跑一次”事项185项，群众办事更加便捷。开展追赶超越季度点评，加大督查督办力度，有效推进了工作落实。一年来，各级干部勇挑重担，在脱贫攻坚主战场、“8·10”重大交通事故善后处置中展现了担当和作为，得到了省市肯定，赢得了群众认可。同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。过去的一年，成就令人振奋，干事创业的氛围更加浓厚，需要我们共同珍惜。我们深刻体会到：一定要紧紧围绕发展第一要务，以经济建设为中心，抓项目、兴产业、优环境，努力推动经济更好更快高质量发展；一定要时刻把全县人民的安危冷暖放在心上，聚焦群众切身利益，听民声、帮民困、解民忧，让人民生活更加美好；一定要坚持以生态文明为引领，依托生态资源，激活后发优势，推动经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步；一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、干事创业、争创一流。各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警，向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，宁陕的发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济基础薄弱，产业层次低，大项目储备少，自主创新能力不强；基础设施、公共服务体系还不完善，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨；改进干部作风、优化营商环境、提高行政效能还需持续用力。我们一定高度重视、直面问题，以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施推进解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要准确把握形势，审时度势、抢抓机遇，立足新时代、开创新局面。从发展形势看，十九大作出一系列战略部署，更加重视生态功能区建设，全力支持革命老区和特困地区加快发展，加快建设“一带一路”，为我们指明了前进方向、增添了强劲动力；省委、省政府实施“五新”战略，聚力追赶超越，建设丝绸之路经济带新起点，推进陕南绿色循环发展；市委、市政府确定建设西北生态经济强市，打造“秦巴明珠”，都有利于我县提升发展优势、释放生态潜能、加快后发赶超；特别是中省市和金坛、胶州大力帮扶，为我们争项目、蓄势能、补短板提供了难得机遇。从自身发展阶段来看，我县的生态禀赋蕴含着巨大的发展潜力，当前全域旅游蓬勃发展，一批重点项目加快实施，一系列民生问题有效解决，随着产业升级、结构优化、环境改善，经济发展势能不断积聚。西成客专、引汉济渭建成，宁石高速、庙坪至双河公路等重大交通项目陆续实施，区位优势进一步凸显。中国特色社会主义进入新时代，面对新的发展阶段，发展不足仍是我县最大短板，加快发展仍是首要任务。我们必须深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，正确处理经济增长与质量效益、当前发展与长远发展的关系，以生态文明引领高质量发展，以更大的决心冲破思想观念障碍，以改革创新激发发展活力，优化公共产品和公共服务供给，满足人民群众对美好生活的需求，把为人民造福的事情办实办好。特别是过去一年，全县广大干部群众以干克难、锐意进取，不仅收获了社会各界广泛关注，更收获了加快发展、追赶超越的信心和勇气，为推动发展提供了强大动力。只要我们坚定信心、埋头苦干、锐意进取，就一定能推动宁陕各项事业不断前进。今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“五新”战略部署，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，以“追赶超越、循环发展”为主线，以营商环境和干部作风“双提升”为保障，狠抓项目建设、产业融合、城乡一体、生态治理、文化繁荣、民生事业等重点工作，努力开创经济社会发展新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，地方一般预算收入增长6%，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，推动全县经济向高质量发展迈进，提高经济发展的质量和效益。重点抓好八个方面的工作： （一）狠抓项目建设，持续增强发展后劲。坚定不移实施项目带动战略，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目扩投资、促发展。加快项目建设。全年实施90个重点项目，完成投资37亿元以上。突出抓好10个路网项目建设，全力支持宁石高速建设，国道345宁陕段、皇冠土地沟至双河公路、生凤大桥开工，庙坪至双河公路路基建成，筒大路、铁文路、月太路等公路完工，提升互联互通水平。集中推进产业项目，重点抓好苦竹沟、悠然山二期等19个旅游项目，普丰中药饮片、秦岭山泉二期等17个绿色产业项目，增强经济发展后劲。切实抓好县城第二小学等14个民生保障项目，加快推进老街片区棚户区改造等16个县城提升项目，大力实施贫困村村庄环境整治等14个乡村振兴项目，完善基础设施建设。精心谋划争取。围绕打基础、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备项目100个以上；突出脱贫攻坚、生态建设、循环产业项目，抢抓机遇，争取项目资金4亿元以上。加快推进50个前期项目，力争取得实质进展。着力优化投资结构，增强社会投资活力，加强政府和社会资本合作，策划包装10个以上PPP项目。 （二）做强生态产业，提高发展质量效益。围绕构建绿色循环产业体系，坚持全域旅游引领，促进产业融合发展。做大做强全域旅游。全力创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县，实施核心景区打造等“七大工程”，提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌，建设秦岭最具魅力的旅游休闲度假目的地。全域规划控制，推进多规融合，完成《大江河旅游控制性规划》编制。加快云溪谷、冰晶顶等旅游项目建设，完成悠然山省级旅游度假区创建，启动朝阳沟3A级景区创建。完善全县旅游标识体系，建成旅游服务中心、数字大平台，推进智慧旅游。依托秦岭旅游联盟，整合旅游产品，打造精品线路，建设跨区域国家旅游度假区。办好第七届中国•大秦岭山地越野挑战赛等特色赛事活动，发展文化娱乐、体育健身、康养服务等业态，满足游客需求，繁荣市场消费，全年接待游客563万人次，实现综合收入36.8亿元。做特做优现代农业。坚持“建基地、抓加工、强龙头、创品牌”思路，重点发展林果、药菌、特色养殖、有机种植，建设核桃园1万亩，栽植魔芋1.8万亩，稳定袋料食用菌生产，建成生态黑猪、中药材、核桃等专业村50个。推进海棠园林麝养殖观光园建设，抓好5个林业产业示范基地，打造省市级农业园区4个。围绕提高农产品加工率，建强龙头企业，艾班卓魔芋深加工项目完工。加强绿色食品、有机食品、地理标志、省市名牌产品申报认证，培育“宁陕山珍”品牌。推进国家电子商务进农村示范县建设，建成县电商服务中心、电商产业园，完善镇村物流体系，创新农产品供销模式。加快发展绿色工业。加快构建以绿色工业为主的产业体系，以工业园区为载体，大力发展食品加工、生物医药等绿色产业。县域工业园区建成标准化厂房2万平方米，污水处理等设施启动建设；“飞地经济”园区新征地300亩，二期标准化厂房投用，食品生产加工、电子设备连接线项目投产；两个园区各引进企业落地2户以上。深化包联企业工作机制，强化企业协调服务，积极破解突出矛盾，力促秦岭长春酒、秦岭山泉水等项目扩能增效。加大市场主体培育，扶持中小微企业发展，全年净增“五上”企业13户以上。 （三）突出精准脱贫，加快实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，提高政治站位，系统谋划建设，大力开展“五星村”建设竞赛，加快农业农村现代化步伐。打好脱贫决胜战役。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求，坚持精准方略，推动脱贫攻坚由依靠政策帮扶向自力更生、加强自身发展转变，由基础设施为主向产业就业转变，由搬迁建房为主向社区配套和新社区建设转变，持之以恒决战决胜脱贫攻坚，2018年实现29个贫困村销号、4000名贫困人口脱贫。抓好稳定增收。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，实施产业脱贫增收行动方案，落实产业发展规划，坚持以农业园区为依托，形成规模发展，每个脱贫村建成一个县级农业园区，鼓励发展家庭农场、专业合作社，壮大集体经济组织。加快县脱贫产业园区建设，梦阳药业投产，核桃、魔芋、板栗等生产线投用，每项产业培育一个以上龙头企业，延长产业链条。建成县级专业技术人才信息库，形成三级技术服务体系。推进旅游扶贫，抓好旅游扶贫示范村建设，发展特色乡村旅游。深化生态脱贫，推进林麝产业示范县建设，探索构树种植扶贫。狠抓贫困户稳定就业，加强对口扶贫劳务协作，搭建就业供需平台；大力开发公益岗位，优先安置贫困劳动力。解决安全住房。完成城关镇幸福、江口镇新庄、筒车湾镇胶州等14个安置社区建设，完善配套设施，提升社区管理服务水平。积极推进新社区工厂建设，大力发展产业园区，用活易地扶贫搬迁脱贫保障基金，确保搬迁群众“住得安心、过得舒心”。突出非贫困村和危房户，结合美丽乡村建设，统筹实施危房改造。完善基础设施。以村组道路、安全饮水、农村环境整治为重点，完善脱贫攻坚基础设施项目库。整合项目资金，集中力量实施计划脱贫村公共服务和基础设施项目117个。突出5个深度贫困村，按照倾斜、聚焦的要求，全面落实资金、政策和项目，加快补齐短板。同步推进非贫困村基础设施建设。强化政策兜底。开展“天使健康扶贫”行动，深化健康扶贫“五重保障”机制，确保贫困户住院报销比例达90%以上。整合各类帮扶资源，加大贫困学生资助力度，落实人人技能工程。加强兜底对象动态管理，巩固提升兜底脱贫“宁陕模式”。创建市级残疾人脱贫攻坚示范县，完善帮扶和救助机制，扶持贫困残疾人如期脱贫。健全保障机制。加强财政涉农资金整合，建立扶贫贷款担保基金，用足用好脱贫贷，规范互助资金管理。健全网格化动态监测体系，加强精准管理，确保扶贫对象精准退出。深入推进扶智、扶志，加强贫困群众技能培训，树立脱贫典型，弘扬新风正气，促进精神脱贫。统筹各级帮扶力量，深化苏陕扶贫协作，健全部门协同作战机制，整合驻村“四支”队伍，形成脱贫攻坚强大合力。深入推进农村改革。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，全面实施“三变”改革，确保取得实质进展，壮大集体经济，催生产业园区，带动群众增收。创新推进集体林业综合改革试验示范区建设，实施林地“三权分置”，鼓励林权流转；扎实抓好公益林预收益抵押贷款和综合经营管理，盘活林业资源。优化农村资源、资产、资金等要素配置，引导鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展。依托企业和新型经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，培育休闲观光农业、农村电商等新型业态。加快美丽乡村建设。实施通村通组路、安全饮水巩固、农村环境整治、自然村通动力电提升行动。按照“四好”农村路要求，加快建设关池路、油坊坪至梅子瓦房、皇冠收费站至土地沟等公路，以砂石路标准完善通组生产道路；实施安全饮水全覆盖，保障生活生产用水供给；抓好10个美丽乡村建设，推进筒车湾镇脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，完成八亩村生态小流域治理；全面改善生产、生活用电质量，确保电力入户100%。加强和创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。 （四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，统筹城乡规划、建设、管理，推进城乡联动、优势互补，提升城镇化发展质量，建设独具魅力的美丽宁陕。加强规划引领。完成县城总规修编，启动县城详规编制，完善公共服务、市场、绿地、景观、风貌等规划体系，制定县城建设项目清单，分年度逐步实施。完善城镇规划体系，明晰重点镇功能布局、发展方向。加快村庄规划编制，规范农村建房，严控生态、用地红线，严格建筑风貌控制。以规划统揽全局、以规划引领建设，一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。着力完善服务功能、优化美化环境、提升通行水平、增强旅游承载，建设“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城。实施路网建设工程，启动迎宾大道综合改造。实施绿化亮化工程，完成滨河公园绿化提升，启动汤坪至县城绿化亮化。实施景观打造工程，启动五郎关公园改造提升、人字桥廊桥建设。实施保障安居工程，推进棚户区改造，建立购租并举“四房”转换机制。实施配套服务工程，推进“厕所革命”，建成生活垃圾压缩站1座，雨污分流综合改造竣工，启动幸福安置社区配套基础设施、城区建筑垃圾填埋场建设。加强城市管理，完成城市管理执法体制改革，建成县城网格化管理体系；整治非法营运、占道经营、乱停乱放，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，提升市民素质，共塑文明形象。打造特色小镇。坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，突出特色打造，张扬文化传统，加快特色小镇建设。抓好皇冠健康小镇建设，启动集镇拆迁改造，开工建设停车场、展示中心，完善集镇、朝阳沟旅游配套设施。推进筒车湾特色小镇筒车博物馆、水岸景观和商业街建设，改造老镇区，建成游客中心。启动广货街旅游集镇规划，完善停车场、公厕等设施。完成四亩地集镇河堤人行系统建设，大力支持江口民族特色镇建设，统筹推进其他集镇建设。 （五）守护绿水青山，厚植绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境保护，加大综合治理力度，筑牢生态安全屏障。加强生态建设。推进国家主体功能区建设试点示范，加强山水林田湖保护和修复，提升生态涵养功能。加强森林资源管理，绿化造林2万亩，退耕还林5000亩，做好林业灾害防治。推进皇冠山自然保护区设施建设，配合做好大熊猫国家公园建设。开展第三次全国土地普查，落实耕地保护目标责任制。加大矿山生态环境恢复力度，有序关闭退出开山采石企业，治理尾矿库4座。加快淘汰落后产能，推进公共机构节能，启动国家节能示范单位创建，积极倡导和推广绿色消费、文明健康的生活方式。实施综合整治。落实环境保护责任制，全面完成中省环保巡查反馈问题整改，做好生态红线划定和全国第二次污染源普查，持续优化生态环境质量。全面加强水质保护，夯实河长责任制，深化“四位一体”网格化管理模式，加大工业点源和农村面源污染治理力度，严厉打击河道乱挖滥采、电鱼毒鱼行为，确保水质稳定达标。加强大气污染综合治理，开展建筑工地、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧整治，落实禁煤限煤措施，确保空气质量持续向好。全面落实环保“三同时”制度，依法严厉惩治环境违法行为，决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源来换取经济增长。 （六）坚持文化兴县，推动文化发展繁荣。筑强阵地,突显特色,提升服务,确保精神文明和物质文明协调发展。发展文化事业。加快公共文化设施和景区文化基地建设，启动数字文化馆、图书馆创建。加大政府购买公共文化服务力度，广泛开展文化活动,打造“欢乐城乡”群众文化品牌。出版第二轮县志，落实文艺创作奖励扶持资金，创作一批文学艺术精品，体现宁陕文化元素,反映时代特色要求。严格文化市场监管，净化网络环境。发展文化产业，确保文化产业增加值增长15%以上。彰显宁陕形象。坚持干部带头、全民行动，培育和践行社会主义核心价值观。加强传统文化保护，展播优秀文化作品，开展全民阅读活动，传承优秀思想、人文精神，丰富群众精神文化生活。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，常态化开展道德评议，完善村规民约，突出家庭、家教、家风建设，塑造文明乡风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“最美宁陕人”“道德模范”“脱贫标兵”等评选，激励向上向善、孝老爱亲、勤劳致富，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。进一步加强宣传推介，传播宁陕声音，讲好宁陕故事，全面提升宁陕知名度和吸引力。 （七）深化改革创新，充分激活市场要素。深化改革、扩大开放，加快重点领域和关键环节的改革创新步伐，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，有序实施“多证合一”，坚持“双随机一公开”监管，做好市场准入负面清单管理，落实减税政策和降费措施。规范投资项目审批，实现网上申报、并联审批。健全信用约束机制，加快诚信体系建设，营造诚实守信发展环境。深化金融创新，组建小微企业服务平台，引导金融机构支持企业发展，力促2户企业在区域性股权交易场所挂牌融资。大力发展众创、众扶、众筹，完善大学生创业协会等服务体系，建设创新创业桥头堡。加大科技推广运用，鼓励企业引进人才、技术，培育科技创新示范企业。强力招商引资。把2018年作为“招商引资突破年”，实行招商引资“一把手”工程，加大力度推进思想解放、观念创新、环境优化，坚持“走出去、引进来”，主动融入“一带一路”，突出全域旅游、绿色工业、现代服务业、农产品加工业、劳动密集型企业招商，瞄准重点区域、优势产业、龙头企业，精心组织开展招商推介活动，提升招商引资的针对性和实效性。做好大江河、天华山、漫沟等旅游优质资源投资项目策划，全年招商到位资金26亿元以上。深化与金坛、胶州以及高校、科研院所的务实合作，鼓励企业带着产品走出去扩大市场，增强全民开放、招商的活力和动力。优化营商环境。实施“优化提升营商环境十大行动”，主动与国际标准、发达地区对标，着力在提高服务水平上下功夫，着力建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。健全招商引资工作联席会议制度，集中解决项目审批、征迁、落地等突出问题。重大招商项目实行“一名领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的包联机制，不断强化过程服务，设身处地帮助企业解决实际困难，以实际行动构建“亲”“清”政商关系。强化投资环境保障，依法做好征地拆迁，严厉打击破坏发展环境行为，提高项目落地率，确保项目建设顺利推进。 （八）发展民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众期盼，加大民生投入，办好实事好事。提高公共服务水平。以办好人民满意教育为目标，进一步提升教育教学质量，努力让所有孩子都能接受良好教育。高度关注留守儿童，启动“养育未来”整县模式项目，努力让每一位儿童都能健康成长。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平，切实规范医疗服务行为，减轻群众就医负担。加强计划生育管理，全面实施两孩政策，搞好优质服务，提升人口素质。加强人才队伍建设，突出教育、卫生、农业等专业人才培养，着力引进紧缺人才，增强发展动力源泉。更加注重民生保障。千方百计促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业，多渠道增加就业岗位。鼓励社会力量兴办养老机构，实施城市社区标准化建设，推进农村社区“一站式”便民服务大厅建设。大力发展慈善事业，进一步完善失业、医疗、工伤、生育等保障体系，倾力做好城乡低保、五保供养、孤儿救助、精神病人救助、自然灾害和临时困难救助，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。加强社会综合治理。扎实开展“七五”普法活动，落实普法责任清单，完善公共法律服务体系，做好法律援助、司法救助、社区矫正工作。进一步强化基层基础，做好村委会换届。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，巩固国家信访“三无县”成果。夯实安全生产责任，加强安全生产隐患整治，强化食品药品安全监管，确保安全生产持续稳定。加强防汛防滑、森林防火，提升防灾减灾和应急救援能力。办好民生十件实事。一是改善教育条件，投资6600万元，县城第二小学主体建成，启动宁陕中学改建，完成江口中学、新庄小学、华严小学、筒车湾和广货街幼儿园改扩建，解决入学难、大班额问题；二是提升医疗服务，投资3129万元，县中医院开工，建设江口、龙王、四亩地区域医疗服务中心，创建市级妇幼健康优质服务示范县；三是实施安居保障，投资2.36亿元，启动三星片区棚户区改造，完成扶贫搬迁693户2109人、同步搬迁174户520人；四是实施交通保畅，投资4.36亿元，建设县乡路123公里、农村路166公里，改建新桥至党校路口人行系统，建成2处公共停车场、增加停车位200个；五是做好敬老关爱，投资6225万元，建成县城、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程、新增床位600个，新建8个农村互助幸福院；六是推进环境整治，投资9200万元，实施29个计划脱贫村人居环境综合整治，完成广货街、筒车湾、江口、龙王等污水处理工程建设；七是实施文化惠民，投资1200万元，建成20个村（社区）综合文化中心，完成电视宽带网络和全省应急广播示范县建设；八是提升政务便民，再推出一批行政审批“只跑一次”事项和便民服务“零跑路”事项，开通“12345”便民服务热线，实行“全程代办”服务；九是扩大创业就业，发放创业担保贷款2000万元，免费技能培训1000人次，全年新增城镇就业600人，农村劳动力转移就业1.6万人次；十是推进平安建设，投资3000万元，实施“雪亮工程”建设，加快看守所、拘留所迁建，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强群众公共安全感。 三、加强政府自身建设实现既定目标，必须不驰于空想、不骛于虚声。我们将不忘初心、牢记使命，更加注重自身建设，切实转变职能，持续改进作风，全心全意为人民服务。始终为民服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”。牢记群众利益无小事，把为人民创造美好生活作为最大责任，一件事情接着一件事情办。完善社情民意收集机制，办好“县长信箱”“民情热线”，为群众办实事、解难题。实行县镇“互联网+政务服务”一张网全覆盖，让群众少跑路、好办事、不添堵。及时回应社会关切，严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动各级干部深入基层、服务群众，在解难题、办实事上下功夫。引导全县人民关注发展，营造心齐、气顺、劲足的良好环境，调动一切积极因素，激发一切创造活力，共同建设好我们的美丽家园。坚持依法行政。全面落实行政执法责任制，动态管理权责清单和公共服务事项清单，开展依法行政考核评议，推行行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。全面推进政务公开，依托政务服务平台全程公开，确保行政行为在阳光下运行。重大决策坚持公众参与、专家论证，做好风险评估，依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、媒体监督，重大事项及时向县委及人大常委会报告，加强与政协的协商，进一步提高建议提案办理质量和满意率。加强行政复议工作，及时纠正违法和不当行政行为。强化责任担当。领导带头抓重点、攻难点，当好抓落实的“主攻手”，做好促发展的“排头兵”，一抓到底、抓出成效，坚决杜绝抓而不实、执行不力。公开承诺重点工作和民生实事，制定任务书、确定时间表，限时办结，按期兑现，不说空话。坚持重点工作月安排、季点评，日常工作与年终考核相结合，实行跟踪督办、预警催办、现场交办，倒逼落实。用好“三项机制”，整治“为政不为”，通过考核惩戒、效能监察、公开曝光，坚决治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效，全力推动落实，提高工作标准，提升工作效能。推进廉政建设。持续加大反腐败力度，认真落实“八项规定”实施细则，驰而不息加强作风建设。强化行政效能监察，突出公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产离任审计监督，把好源头预防关口。重视从群众反映和审计中发现线索，加大案件查办力度。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。坚决纠正损害群众利益不正之风，做到心有所畏、行有所止，风清气正、干事创业，牢固树立为民、务实、清廉的人民政府形象。各位代表！目标催人奋进，征程任重道远。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，凝心聚力，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会，实现美丽富裕新宁陕目标而努力奋斗！名词释义1.五重保障：新农合基本补助及报销、新农合大病保险、政府扶贫救助保险、民政医疗救助、贫困人口医疗救助基金五重健康扶贫保障政策。2.两线合一：农村居民最低生活保障标准（线）与困难群众扶贫标准（线）合二为一的扶贫模式。3.两院合一：兜底保障敬老院和社会养老院合二为一的集中供养扶贫模式。4.PPP项目：政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担长期合作关系。5.全域旅游：全域旅游是适应全民旅游和个人游、自驾游为主的一种新业态，是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合方式转变。就我县而言，就是将全域作为一个大景区来打造，将旅游产业作为支柱产业来推进，所有要素都围绕旅游来配置。6.飞地经济园区：我县“飞地经济”园区位于安康恒口示范区大同镇，规划用地1000亩，重点发展生物医药和特色农副产品深加工，培育发展纺织及服装制造，配套发展生产性服务业，构建“2+1+1型”产业发展体系。7.生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。8.“四位一体”网格化监管：以全县生态护林员（天保护林员）队伍、生态护林员信息管理平台为基础，建立林业、国土、环保、水利“四位一体”生态环境保护网格化监管体系，推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式。9.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式。10.放管服：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。11.多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业的各类登记、备案事项和证照进一步整合到营业执照上。12.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。13.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。14.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。15.“五新”战略：省委第十三次党代会上提出：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略。16.林地“三权分置”：将林地所有权、承包权、经营权分离，归属不同的主体所有，即在不改变林地国家和集体所有权的前提下，具有承包经营权的林农，可将林地的经营权流转给他人，原林地承包权不变，原林权证不转移、生态补偿收益仍归林农，流入方办理林地经营权流转证，可以凭证进行林地经营、贷款融资。17.全域旅游“七大工程”：实施核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护、旅游创建保障七大工程。18.五上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。19.“四房”转换机制：保障性住房、棚户区改造、陕南移民搬迁和商品房“四房”转换机制。20.主体功能区：宁陕被确定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。22.区域性股权交易场所：为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资，鼓励科技创新和激活民间资本，加强对实体经济支持，具有积极作用。23.雪亮工程：“天眼”公共视频工程向镇村、农户延伸的升级工程，构建县镇村户四级联网的监控网络。24.行政执法“三项制度”：在行政执法中遵循的“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的执法机制。25.“养育未来”项目：建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，通过教育抚育干预，促进农村儿童早期发展。26.五星村：在全县推行脱贫攻坚、产业发展、新民风和社会治理、环境卫生、基层党建“五星村”建设。

  2025-07-16

• 【投资安康】2018年安康市政府工作报告

  2018年2月26日在安康市第四届人民代表大会第四次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展情况过去一年，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，依靠全市人民共同奋斗，较好完成了市人大四届一次会议确定的目标任务。实现生产总值974.7亿元，增长10.5%；财政总收入85亿元，增长8.6%，其中一般预算收入28亿元，同口径增长7.4%；城乡居民收入分别达到28158元和9394元，增长8.5%和9.4%；124个贫困村、7.35万贫困人口脱贫。经济运行持续向好。主要经济指标快速增长，生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、农村居民收入增速和非公经济占比等指标稳居全省前茅。经济运行中有活力、有潜力的积极因素增多，三次产业融合加快，工业支撑能力增强，规模工业增加值完成420.5亿元，增长15.8%；富硒食品产销两旺，实现规模以上产值397亿元，增长28%，“安康富硒茶”地理标志商标成功注册；文化、旅游、健康、电子商务等产业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长14.4%，旅游综合收入增长33.5%；非公经济占比58.1%。金融机构存贷款余额分别增长11.9%和13.9%，存贷比54.5%。公路客货运周转量增长10%，新增市场主体2.55万户。追赶超越步伐稳健。扭住发展不放松，统筹推进生态立市、开放兴市和产业强市，经济增速连续11个季度领跑全省。实施追赶超越季度考核点评和“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资1149.3亿元、增长24.1%。安康机场和安岚、平镇高速，国省干线改造、引汉济渭、洞河水库、钒氮合金二期、天贸物流城二期等重大项目加速推进，南水汽配HS精锻、奥邦智能工厂、普瑞达电梯技改等30个工业项目建成投产。园区成为最具活力的增长极，以安康高新区为引领，各类园区联动，新建标准化厂房42万平方米，新增省级成长梯队企业93户、市级以上农业产业化龙头企业72家、市级农业园区56个，瀛湖国家级旅游服务业标准化试点通过验收。成功创建为国家森林城市，入选中国养老城市排行榜50强，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建资格评审和国家卫生城市复审。脱贫攻坚有力有效。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，层层传导责任压力，推动“八个一批”措施落地生根，新社区工厂扶贫模式被全国推广，教育扶贫模式入编中组部干部培训教材。建立“八办两组”协同作战机制，调整充实脱贫攻坚一线“四支队伍”1153个1.3万人。中省市财政专项扶贫资金投入10.7亿元，整合涉农资金22.57亿元，到位各类扶贫贷款95.8亿元，建立金融扶贫风险补偿金2.45亿元，吸纳社会扶贫资金3.6亿元；与人保财险公司签订15亿元支农融资合作协议，首批6个项目落地资金8300万元。建成贫困村基础设施和公共服务项目698个、易地扶贫搬迁安置房6.33万套。礼拜五秘书网城乡品质稳步提升。深入推进中心城市“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，安康大道、兴安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，东坝汉江大桥、1100个公共停车泊位等市政工程建成投用，城东新区、市直机关北迁及泸康大道二期、高井路、长春路、西津公园、汉江大剧院等项目加快推进，香溪公园免费开放。实施棚户区改造1.53万户，货币化安置1.14万户。成立中心城市四办四镇“两违”管控队伍，依法拆除“两违”建筑7.41万平方米。统筹县城和重点镇建设，完成投资24亿元；岚皋、镇坪创建为国家卫生县城，宁陕创建为国家园林县城，平利美丽乡村建设规范上升为陕西省地方标准，长安镇入选中国特色小镇,旬阳县金寨镇荣获“全国文明村镇”称号。国家4A级景区增加到10个，镇坪飞渡峡获评国家水利风景区。治理水土流失852平方公里，绿化造林70万亩，退耕还林17.5万亩；生态红线划定工作全面启动，土壤环境质量达到国家二级标准；汉江水质保护、治污防霾、节能减排成效明显，河长制得到国家水利部肯定，全市地表水质优良率100%，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，中心城市环境空气质量优良天数316天，单位生产总值能耗下降3.5%。开放创新激发活力。强力推进以招商引资为主体的开放合作，组织项目与产品推介、文化交流与体育赛事等活动100多场次。强化领导带头招商，聚焦重点区域，力促精准出击，在北京、上海、深圳、杭州、宁波、郑州、常州、佛山、南平、宝鸡等20多个城市开展产品推销和项目推介，与恒大、复星、华为、中兴、阿里巴巴、方圆药业等知名企业达成合作。“共建丝茶之路•同品安康富硒茶”西北省区系列招商推介、富硒食品进西安送健康“五进”活动、海内外侨商投资安康行、南水北调中线城市文化联盟、“鎏金铜蚕”与安康开放发展论坛等活动圆满成功。营商环境满意度位列全省各市（区）第一。津陕对口帮扶、常州-安康扶贫协作不断深化。全年落地招商引资项目280个，到位资金达600亿元，其中外资1563万美元；新增外贸出口企业33户，外贸进出口总额3亿元、增长48.8%。科技创新工作取得新突破，成功举办第二届中国（安康）创新挑战赛、“圆梦安康”创客大赛，新建国家星创天地1个、省级工程技术中心2个、省级星创天地3个、院士工作站3个、创新专家工作站7个，申请发明专利168件，技术交易合同总额超过1亿元，培育科技型企业200家、高新技术企业12家。深化重点领域改革创新，以“互联网+政务服务”为关键点的“放管服”改革取得阶段性成果，村级财务审计受到中省肯定，农村“三变”改革和科技、教育、卫生、文化等领域改革有序推进，盐业体制改革顺利完成。农村信用社全部改制为农商银行，金融聚集区建设进度加快，29家企业在区域性股权交易市场挂牌，华银科技等3户企业在“新三板”挂牌。民生建设力度加大。完成财政民生支出225亿元，占公共预算支出的82%，八大民生工程扎实推进。坚持以促进创业带动就业，成功创建为省级创业型城市，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业63.6万人。实施教育优先发展，投入资金60.59亿元，汉滨初中高新校区、江南小学等235个教育项目建成投用；13年免费教育运行稳定，高考二本上线人数首次突破万人关口，岚皋、紫阳达标国家义务教育基本均衡县。积极推进健康安康建设，市妇幼保健院、精神专科医院建成投用，市级公立医院综合改革深入推进，药品采购“两票制”全面实施，汉滨、汉阴、平利、岚皋荣获全国基层中医药工作先进单位。文化建设取得新成果，举办第十七届汉江龙舟文化节，《汉水安康》入选全国优秀纪录片，《汉江船夫曲》荣获省群星奖，参加陕南民歌大赛和省第八届艺术节取得历史最好成绩，市级方志馆建设获全国表彰，新建基层综合文化服务中心505个，培育规上文化企业100家，文化产业增加值突破30亿元。全民健身运动蓬勃开展，举办第十六届全市运动会、半程马拉松、秦岭山地越野等10多项大型体育赛事，在第十三届全运会上实现奖牌零的突破。建成城市社区日间照料中心15个、农村互助幸福院100个，60岁以上老人家庭医生签约服务率60%以上。特别值得一提的是，重大活动安保维稳、普法司法、安全生产、应急救援、市场监管、粮食安全、科学普及、残疾人服务、工人权益保障、妇女儿童、红十字会、慈善事业等其他各方面工作也取得了新的成绩，防汛抢险救灾工作受到省防总通报表彰，公众安全感指数连续六年稳居全省前列。各位代表！过去一年，在宏观经济环境复杂多变的情况下，面对20年一遇的强秋淋严重灾害，我们紧紧依靠全市人民的智慧和力量，对标忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作标准，用敢想敢干、善作善成的责任担当，用苦干实干、拼抢一流的进取精神，赢得稳中快进、持续向好的经济社会发展势头。成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻安部队、武警消防官兵、政法干警和中省驻安单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意!总结2017年的工作和成绩，我们尤其要为基层干部职工点赞。在脱贫攻坚主阵地，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等万余名干部职工全身心投入，他们用责任、奉献和夜以继日的工作，温暖着每一个贫困群众和村民的心；在抢险救灾最前线，数万名干部职工与灾区群众一起，并肩作战，共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章；在信访维稳、“两违”管控、城镇管理、项目建设征地拆迁和环境保障一线，一大批干部职工默默无闻、攻坚克难，保障了良好的发展环境和重点项目建设进度。这些最美基层干部职工的感人事迹，凝聚了安康加快发展、追赶超越的正能量，激发了埋头苦干、砥砺前行的原动力。实践充分证明，基层干部职工是安康发展稳定的中坚力量，是一支敬业奉献、能打硬仗、可以信赖的队伍。在此，我向广大基层干部职工道一声：辛苦了，向你们致敬！在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到：我市经济总量小，综合实力弱，数年来较快的经济增速并未能改变欠发达的基本市情。部分行业和企业经营困难，大项目好项目储备不足，动能转换接续不足，经济持续快速增长的基础不牢。生产要素短缺，市场主体不强，产业链短而低端，集群化水平不高，开放发展的深度、广度有待拓展，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，贫困基数大，脱贫任务重，攻坚难度大。环境保护、公共服务、城市管理、营商环境、诚信建设等方面还有很多短板。一些地方和干部缺乏敢想敢干的闯劲、久久为功的执着、改革创新的魄力，不想为、不会为、不敢为现象依然存在。面对这些困难和问题，我们必须积极作为，切实加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略,描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。新时代要有新气象，安康定要大作为。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议以及省委十三届二次全会、市委四届五次全会的总体部署，聚焦追赶超越目标，落实“五新”战略任务，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，在紧扣高质量发展的前提下实现高速度增长，突出抓好扩大有效投资、提高供给质量、拓展开放空间、推进乡村振兴和提升脱贫质量、打造“秦巴明珠”、增进民生福祉六大重点工作，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，力争达到10%；全社会固定资产投资增长15%；规上工业增加值增长13.5%，力争达到14%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入和一般预算收入分别增长4%和6%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9%；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准；实现镇坪县脱贫摘帽和403个贫困村18万贫困人口脱贫退出。做好今年政府工作，首要的是全力满足305万人民群众日益增长的美好生活需要，凝心聚力破解我市发展不充分不平衡的问题。工作中必须牢牢把握以下重点：一要扎实践行新发展理念。发展是解决一切问题的基础和关键，加快发展、追赶超越在相当长时期内始终是安康的第一要务。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。我们要以新发展理念为理论指导和行动指南，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，改善发展条件，增强综合实力。二要坚持以脱贫攻坚统揽全局。脱贫攻坚是最大的政治任务和发展机遇。我们必须进一步提高政治站位，强化系统思维，坚持精准方略，以产业和就业扶贫为主抓手，统筹“八个一批”脱贫举措，坚持扶贫与扶志扶智相结合，聚焦深度贫困打好“攻坚战”，着眼长远发展打好“持久战”，着力在加快发展中消除贫困、改善民生。三要坚定追赶超越实施路径。牢记“四区”叠加和欠发达的基本市情，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，扭住发展不放松，把生态作为立市之本，扩大思想、思路、区域、产业、市场、项目等全方位的开放，加快推进以绿色工业体系为主导的工业化进程，以领先全省的高速度增长保障高质量发展。四要提升发展质量和效益。以实现高质量发展引领高速度增长，拉高追赶超越的质量和效益标杆，放大生态资源比较优势，加快构建绿色循环产业体系，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升。五要推动招商引资实现新突破。坚定不移把招商引资作为开放发展第一抓手、追赶超越最强动力，打造一流的营商环境，下硬茬优化环境，下功夫拓展领域，下决心提升层次，开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”，打造内陆开放发展新高地。 三、强化关键支撑，扩大有效投资把抓项目作为稳增长的关键。实施210个市级重点项目，完成年度投资465亿元，着力补齐基础设施、产业发展、生态环保等领域的短板，促进经济持续快速发展。抓实基础设施项目，力促西渝高铁西安至安康段，石泉、汉阴、平利通用机场开工，加快安康机场和平镇、安岚、石宁高速、阳安铁路二线建设，扎实推进750千伏输变电工程、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道项目前期工作，实施月河、平利330千伏输变电工程，加强城乡宽带网络建设和业务发展。抓好重点产业项目，强力推进西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园，北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期和旬阳、白河电站等项目建设，大力促进恒大未来城、颐高新经济产业城、旬阳高新区富硒产业园等项目早开工。继续支持新社区工厂加快发展，扩大在移民搬迁社区的覆盖面，带动群众就地就业增收。抓紧生态环保项目，高标准实施中心城市水环境治理，深入推进大瀛湖生态环境保护治理，加强月河综合整治、蒿坪河流域污染防治与生态保护系统建设，在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。精心谋划接续项目，坚持用创新思维审视现实条件和优势资源，牢牢把握政策走向和市场动向，突出基础设施、富硒产业、包装饮用水、能源环保、装备制造、特色小镇、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，创造性谋划一批高成长性项目，支撑和引领可持续发展。以园区承载培育新增长极。把园区作为加快发展的平台和载体，以完善基础设施、提升综合承载能力、促进产业集聚为重点，打造追赶超越增长极。安康高新区要把“创新引领、产业支撑、产城融合”作为主攻方向，突出抓好泰远科技产业园、纳米材料产业园、医疗器械产业园等36个工业项目建设，力促工业产值突破200亿元；实施基础设施、公共服务、人居环境提升工程，建成市一小高新校区、青少年足球训练基地，加快建设天贸物流城二期、生态健康养老城和市民服务中心、鎏金蚕广场、安康中学高新校区、国际标准医养特色医院，建成运营瑞斯丽酒店和北城中央、红星美凯龙等商业综合体，促进人口人才和城市要素加速聚集。恒口试验区要把培育产业、打造副中心作为工作重心，从机制创新和招商引资入手，激发改革发展的动力和活力；强化基础设施配套，新建标准化厂房5万平方米；推进香山小镇、凤栖花谷等田园综合体建设，加强明清古街保护开发；开工建设恒河水库、鸿志学校、仁济医院；建成垃圾处理场。瀛湖旅游区要坚持景区开发与环境保护相结合，加快“水画小镇”建设，启动玉兴岛综合改造，以服务标准化提升旅游接待数量和质量；加强景区资源综合管控与旅游市场整治，清理整顿规范网箱养殖，加快创建国家5A级旅游景区，打造瀛湖旅游新形象。县域工业集中区及飞地经济园区要围绕做大工业总量、提升运行质量，新建25万平方米标准化厂房和一批配套设施，打造10个左右产业集群，加快培育石泉等工业园升级为省级经开区，创建4至5个省级县域工业集中区示范区。现代农业园区要围绕做优产业、打造品牌、提升效益，以生态化、标准化、规模化、循环化为引领，以“千村千园”为抓手，实施产业融合与园区提升工程，新增市级以上现代农业园区60个，培育航母型现代农业园区20个，创建生态循环园区20个，打造三产融合园区10个。大力支持创新创业。发挥政府资金撬动作用，激发社会资本活力，组建创业创新基金，以公益参股、贷款风险补偿、股权投资等多种方式，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。鼓励市属国有企业在风险可控、安全流动的前提下，参股萌芽期、初创期、成长期等“双创”型企业。以安康高新区为龙头，发挥园区、孵化器、工程技术中心、科技资源统筹中心等科技创新平台的协同效应，结合金融聚集区建设，集聚创业投资团队。加快以企业为主体的技术创新，持续抓好200家科技型企业培育。强化政策支持和环境保障，促进高校毕业生、外出返乡人士创新创业。积极对接各类创新创业活动，让“双创”在安康大地蔚然成风。构建亲清新型政商关系，创新政企互动模式，建立精准支持政策，完善正向激励机制，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量。 四、加快产业融合，提高供给体系质量力促工业增量提效。围绕构建绿色循环产业体系，进一步强化工业主导地位和支撑作用。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等绿色工业，延长产业链，提升价值链，保持定力，久久为功。发挥水资源质优量大优势，依托包装饮用水产业联盟，力促与全球全国行业领军企业合作，支持真硒水、天一泉、富硒宝、巴山雪等企业做强，培育茶饮、果酒和功能饮料等关联产业，打造“安康水•健康水•富硒水”品牌。围绕打造区域玩具生产基地的目标，聚力支持和全力吸引全国毛绒玩具等企业在安康落地聚集。加快推进镇坪中药配方颗粒、华秦全钒储能、华润风力发电等项目，强化旬阳烟厂、华银科技、奥邦锻造等40户重点工业企业运行保障，加大政企结对帮扶的力度。全面落实工业稳增长促投资政策措施，打好减税降费、简政放权、银企合作、环境保障“组合拳”，坚定支持民营经济、实体经济发展壮大，培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业5户。打造特色高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，持续聚焦生猪、魔芋、茶叶、核桃和生态渔业，推动建立产业融资平台，着力打造特色高效现代农业体系。一是育良种，建设陕茶一号、核桃和魔芋良种繁育示范园各20个，生态渔业滤食性品种繁育示范园10个。二是建基地，新建和改造茶园14万亩，实现茶产业综合产值80亿元；创建阳晨生猪产业联盟循环示范园30个，全市生猪出栏稳定在300万头以上；力促魔芋、核桃种植面积达到40万亩、180万亩；围绕渔业养殖与环境保护、旅游发展相辅相成、相得益彰的目标，清理整顿规范瀛湖主景区网箱养殖，发展滤食性鱼类，在秦巴山涧发展特色冷水鱼，水产品保持4万吨以上；严守耕地红线，稳定粮食生产和蔬菜种植，提升蚕桑、烤烟、林果等传统产业；创建省级山林经济示范县2个、示范镇20个。三是抓龙头，实施“十百千万”农业经营主体培育工程，坚持“企业+基地（合作社）+农户”发展模式，新培育茶产业省级龙头企业5家，SC认证企业150家；创建市级以上魔芋加工龙头企业6家。四是创品牌，加强富硒产业基础研究、产品研发、标准制定和品牌建设，通过地方立法严格规范和管控“安康市富硒食品产品专用标志”及“安康富硒”称谓的使用，呵护和提升“中国硒谷”和“安康富硒”的生命力和影响力；推进农业标准化和“三品一标”农产品认证，推进茶叶品牌整合，组建运营富硒茶业集团和秦汉古茶公司，健全“安康富硒茶”地理标志商标使用和保护机制，完成安康富硒猪肉国家行业标准发布，启动安康富硒魔芋、富硒鱼、富硒核桃国家行业标准立项工作，加快紫阳县地标产品省级示范县建设，积极申报石泉蚕桑、镇坪黄连、旬阳拐枣国家地理标志保护产品，推进岚皋魔芋、平利绞股蓝、镇坪中药材和宁陕天麻、猪苓等省级知名品牌示范区创建。激活消费市场潜能。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，坚定全域旅游发展方向，扎实实施旅游产业发展三年行动计划，推动旅游与其他领域深度融合，深化旅游“厕所革命”。突出抓好游客服务中心建设、4A景区品质提升、瀛湖文旅产业基地、南宫山国家5A景区创建、旅游市场综合整治和生态旅游服务业标准化建设，提升安康旅游发展整体水平，支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县，启动全域旅游示范市创建工作；加强旅游区域协作，打造秦巴山区生态文化旅游区和大巴山风景道，培育健身休闲游、医疗康养游、山地森林游和低空飞行游等新的旅游业态。深入实施“互联网+”行动计划，推进三次产业深度融合、协同发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点；培育电子商务、现代金融、大健康产业和分享经济、消费经济等新型业态，以高质量供给激活市场、扩大消费，力促国家电子商务示范县覆盖全部县区。叫响做靓推广“安康美食”品牌，推动商贸物流、住宿餐饮、文化演艺、交通运输等服务业转型提升。全年新增市场主体3万户以上、力争总量达到20万户。 五、拓展开放空间，以开放促发展、促改革、促创新扩大安康影响。互联网时代，信息产生价值，影响力成为生产力。进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济，是追赶超越的必由之路。一方面要厚植比较优势，打造开放合作的核心竞争力；一方面要创新思维和模式，把宣传推介安康贯穿政务、商务和各类节会活动的全过程，不断提升安康知名度、美誉度和吸引力。提升良好生态影响力，积极争创国家生态文明建设示范区，让好山、好水、好空气成为安康的“金字招牌”，让绿色、生态、富硒成为开放发展的核心优势。提升地域文化影响力，大力弘扬安康由来已久的开放包容、兼收并蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水运文化、汉水文化的深远影响和现实意义，打造独具特色、不可复制、国内外知名的“丝路源点•金蚕之乡”靓丽名片。提升营商环境影响力，实施“优化营商环境十大行动”，拿出最好的资源、最好的政策、最好的服务，用最大的诚意识商、招商、安商、亲商、富商，打造全国一流的营商环境，形成产业、投资、人才等资源要素引力场。聚力“双招双引”。深入实施开放发展行动计划，聚力招商引资和招才引智，主动融入“一带一路”和长江经济带、汉江经济带建设，紧盯珠三角、长三角、京津冀和关天、成渝、江汉经济圈等热点区域，抓住东中部地区产业转移、东西部扶贫协作和天津、常州对口帮扶等历史机遇，突出产业集群和产业链招商，大力引进装备制造、新型材料、生物医药、富硒食品、纺织丝绸、电子信息、健康养老、生态旅游等产业项目。确定2018年为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”，坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁，由各级政府和部门“一把手”负总责，采取更大气魄、更新思路、更强力度、更实举措，加强招商政策落地和环境保障，遵循“热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”原则，落实市县镇（办）政府主要领导“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，推动一批好项目大项目落地，确保招商到位资金600亿元以上。坚持“招商引资+产品推介”有效模式，强化专业招商、以商招商、产业链招商、领导带队招商和小分队跟进招商，鼓励本地人就地创业和在外创业成功人士回乡投资兴业，建立重点领域委托招商、重点地区驻地招商、重点行业顾问招商机制，建设高水平专业化招商队伍。强化招商引资目标考核和奖惩激励，用好“三项机制”，宽容失误失利，创造放手招商、大胆作为的良好环境。统筹招商引资与招才引智，强化吸引人才人口政策措施，继续实施“百千万人才工程”，积极吸引人口聚集，为追赶超越提供人力资本与人力资源保障。发挥和扩大区位交通优势，着力培育枢纽经济、门户经济和流动经济，积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心。建设安康口岸，通畅海关和进出口检验检疫业务。深化改革创新。扎实推进全国发展改革试点市建设，突出抓好重点领域改革创新，让创造社会财富的源泉充分涌流。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，认真落实减税降费措施，坚决斩断伸向企业和项目的一切“黑手”；深化相对集中行政许可权改革，下决心打破互为前置的审批怪圈，实施“减证便民”行动，让群众办事更方便；加快“双随机、一公开”监管全覆盖和综合执法体制改革，建立失信联合惩戒机制，让违法者付出代价。加快公用事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。深化财税体制改革，完善政银企合作平台，精准对接融资需求，鼓励和支持企业上市融资，对国内A股上市企业给予一次性500万元财政资金奖励。加快高新金融聚集区建设，提升金融再创新和自主创新能力，监督、管理和服务属地的全部金融活动，防范和化解金融风险。推进生态环保领域改革创新，打造“绿水青山就是金山银山”的“安康模式”。加快统计管理体制、公立医院、城市管理执法体制和文化市场综合执法等改革，力促科技、教育、司法、社会治理等重点领域改革取得实效。统筹抓好国家主体功能区建设试点示范、政策性金融扶贫实验示范、低碳城市试点、医养结合试点和全省山林经济示范市、生态养老试点市、镇级小城市综合改革试验区建设，积极探索，大胆实践，确保规定动作到位、自选动作出彩，力促改革出成效、创新出经验。 六、推进乡村振兴，提升脱贫攻坚质量水平坚决打好脱贫攻坚的关键之战。实施乡村振兴、决胜全面小康，摆脱贫困是底线任务。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局，层层夯实责任，强化精准施策，由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设转变，走出一条符合安康实际、具有安康特色的减贫之路，打好决胜深度贫困的关键之战。统筹近期脱贫与长远发展，把培育产业作为根本之策，全面推行“企业+基地（合作社）+贫困户”模式，大力培育新型农业经营主体和技能型农民，带动贫困群众增收致富。强化保障性扶贫，用好政策机遇，着力补齐基础设施和公共服务短板。2018年全面完成后三年的扶贫搬迁任务，推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。基础设施和公共服务建设“三年任务两年完成”，重点抓好当年计划脱贫退出的村，突出抓好深度贫困县和贫困村，确保道路、饮水、用电等基础设施和安全住房按期建成达标。扎实推进东西部扶贫协作、中省定点扶贫和科技扶贫，持续推进“五大工程”，深入实施“百企帮百村”“青年助力脱贫攻坚”等社会扶贫活动，凝聚决胜脱贫攻坚的有效合力。坚决纠正和防范检查多、填表多、会议多、政策多变等问题，力戒形式主义、官僚主义和急躁浮躁风。充分激发农业农村发展活力。认真落实中央农村工作会议提出的乡村振兴任务书、路线图和时间表，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴发展规划，着力构建现代农业产业体系，加快建设美丽宜居乡村，逐步实现城乡一体、融合发展。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，深化“两权”抵押贷款改革试点，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进农户与经营主体“联产联业联利联心”，推动建立农民分享产业链收益的长效机制，多渠道增加农民收益。推行村级组织+涉农企业（合作社）+“三变”的基本方式，优化农村资源、资产、资金等要素配置，鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展，激活“三农”发展内生动力。落实粮食安全责任制和“菜篮子”市县(区)长负责制，保障区域粮食安全。依托企业和新型农业经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，推进农产品多元开发和精深加工，培育观光农业、美丽乡村、农村电商等新型业态。加强和创新农村基层社会治理，深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。全面加强农村基础设施建设。实施乡村振兴战略，基础建设必须先行。围绕推进城乡发展一体化，强化农村基础设施的公共产品定位，加大政策投入力度，创新投融资模式和运行方式，推动农村基础设施条件显著改善。以道路、水利、电力、环保、通讯、宽带网络为重点，加大扩面提等项目争取及资金投放力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。按照“四好农村路”要求，实施农村交通攻坚行动，两年内新建和改造农村公路8000公里。加快水毁基础设施修复重建，抓好农村环境与中小河流治理工程，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，大力推进“厕所革命”和农业面源污染、村容村貌治理。积极拓展农村宽带网络应用领域，提高相关业务性价比，为农村发展“互联网+”提供有力支撑。 七、突出龙头带动，打造休闲养生“秦巴明珠”加快建设区域中心城市。在秦巴区域大格局中谋划中心城市建设，坚定“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略不动摇。依法依规启动行政中心北迁工作，继续实施市级机关北迁和江南老城区“拆公还公”“减容建设”，强力推进九大片区棚户区改造，注重历史建筑保护与利用，留住安康人的“老城记忆”。坚持生态优先，突出规划引领，强化市区一体，统筹推进城东新区建设。高标准实施“中心城市一江两岸亮化美化工程”，完成泸康大道二期和巴山路、江北大道综合改造，加快长春路、北环线、机场干线、新时代大道建设进度，加快推进南环中路、育才东路、瀛湖路改造和南平路、董家沟路建设，规划启动江南城区老街道文化和功能提升工程，完善内畅外联的城市路网体系。规划建设安康高新区医养新城项目，建成汉江大剧院、工人文化宫。完成江南污水处理厂迁建。按照信息共享、以点带面的原则，从民生领域入手启动“智慧安康”建设试点。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”，强化城市管理协同联动和综合执法，持续抓好精品示范街区建设，提升安康文明开放新形象。着力打造有活力的小城镇。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领和项目支撑，力促城乡建设与管理融合，推动基础设施向乡镇延伸、公共服务向农村覆盖。启动月河快速干道建设，实施月河区域联动和综合整治，带动省主体功能区规划中我市月河川道“重点开发区域”和城镇带发展。创新体制机制，加快恒口镇级市建设，探索城乡统筹一体化发展经验。支持9县城开展各层级的城市创建活动，以创促建提升城镇化水平。建成79个城镇新型智慧社区，改善居民生活环境。扎实推进平利长安、石泉池河、宁陕皇冠、旬阳蜀河等特色小（城）镇建设，继续抓好16个重点镇、3个省级文化旅游名镇（街区），推进农村新型社区建设，让城乡居民有更多获得感。全面建设生态宜居美丽安康。深化国家主体功能区建设试点示范，以厚植生态优势、提升环境质量为目标，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”和政府属地管理责任、环保部门监管责任、企业主体责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深入实施汉江水质保护“十大专项行动”，完善“河长+警长+督察长”管理责任体系，高标准实施沿江沿河城镇“两厂(场)”建设，加强瀛湖湖泊综合治理，推行重点监控源第三方管理运营。突出危化品运输、尾矿库、农业面源污染等重点，严格落实防控责任和应急措施，推行危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生重大环境污染事故。坚决打好“蓝天保卫战”，持之以恒开展秸秆焚烧、城市扬尘等专项整治，环境空气质量优良天数保持在310天以上。继续实施造林绿化和土壤污染治理、山水林田湖草生态修复。完成166个村农村环境综合整治任务。强化生态红线管制，加强秦岭生态环境保护和修复治理。支持企业实施清洁化生产、循环化改造，加强对固体废物与垃圾回收处理的监管，开工建设中心城市垃圾焚烧发电项目。全面开展国家低碳城市试点，倡导绿色环保生活方式，积极推广使用新能源，开展节约型机关、绿色单位创建等活动，引导全社会共建绿色家园，打造优美宜人的生态空间。 八、坚持为民惠民，在发展中增进民生福祉完善公共服务。围绕教育优先发展，以提高教育质量为主攻目标，加快推进第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划，实施中心城区教育提升工程，探索集团化办学模式与运行机制，集中力量支持汉滨区创建国家义务教育基本均衡县（区）；支持安康学院建设有特色、高品质的一流学院，以安康职业技术学院为龙头，深化产教融合与校企合作，着力培养技能型实用人才。深化医疗卫生综合改革，抓好医联体建设和远程诊疗，推动优质医疗资源下沉，加快形成分级诊疗格局；建成市公共卫生服务中心、市眼科医院和市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生培训基地，提升县级医院服务能力，推进镇卫生院、村（社区）卫生室标准化改造；抓好市中医院国家中医传承创新能力建设项目，加快建设秦巴区域中医诊疗中心；推进市中心医院江北院区扩能提升和江南院区内涵式改造，完成汉滨区一院、三院建设，加快平利县医院二期、旬阳县中医院迁建和宁陕县中医院建设；扎实推进国家医养结合试点市建设，发挥市场主体作用，政府积极作为，推动医养结合与生态健康养老产业发展。务实推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动安康美术馆、香溪书院和县区“三馆一院一中心”等一批公共文化设施项目，实施“十强百优”文化人才扶持培养计划，持续推进汉剧振兴工程，加强地域文化研究和文化遗产保护利用，大力培育文化演艺、广播影视、工艺美术、动漫游戏等文化产业。深入实施全民健身运动，以安康龙舟赛、半程马拉松、秦岭山地越野挑战赛等为重点，全年组织各类体育赛事50场次以上；扎实推进市体育运动中心前期工作，加快建设汉江全民健身长廊，高标准实施140个体育惠民工程，推动县城公共体育场全覆盖。实施社会保障扩面提标，建设市生态休闲养老服务中心和10个居家养老服务示范社区。完善城乡社会救助和社会福利体系，关爱农村留守群体和社会困难群体，让安康大地充满大爱与温暖。加强和创新社会治理。按照中省部署，深入扎实开展扫黑除恶专项斗争；实施“雪亮工程”，强化“三个精准防范”，打造立体化、信息化的社会治安防控体系，推进“智慧警务”；坚持民生警务理念，深化“破小案、暖民心”活动，大力整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，持续提高人民群众安全感。积极推进安全生产领域改革创新，常态化开展隐患大排查大整治，加快实施尾矿库治理工程，全面建立安全生产双重预防机制，确保安全生产形势稳定。全面推进“七五”普法，加快社会法治进程，推进社会公共法律服务平台建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制，扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，严格事中事后监管，切实管住、管好，支持争创省级质量强县、食品安全示范县和知名品牌示范区。完善社会信用系统，加强社会信用管理和应用，建设诚信社会。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件防范与应急处置，对重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，切实维护人民群众生命和财产安全。各位代表！顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年重点实施“为民惠民八项行动”：一是创业就业行动。全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策，积极支持高校毕业生、在外务工返乡人员、本地人等各类群体在安康创业就业。大力发展新社区工厂，积极承接毛绒玩具等产业转移，力争新培育社区工厂100家，吸纳就业1万人。组织免费技能培训3万人次，发放创业担保贷款4亿元，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是教育提升行动。实施教育项目189个，完成投资5.3亿元，进一步提升城乡基础教育学校办学条件；组织中小学、幼儿园教师参加市级以上培训1万人次；推进中心城区教育提升工程，新增学位5000个，开展集团化办学试点，尽最大努力解决择校热、大班额问题。三是便捷医疗行动。扩大“居民健康卡”覆盖面，促进医疗服务全程大提速；实施新生儿52种疾病免费筛查；全市三级以上医院全部开通电话或网上预约挂号，推行同级医疗机构检查、检验结果互认，有效降低患者就诊费用；深入推行分级诊疗和双向转诊，家庭医生签约服务覆盖30%以上的家庭。四是安居保障行动。认真组织实施政府购买棚改服务，完成11153户保障性安居工程建设（城市棚户区改造），新增租赁补贴发放2885户，完成农村危改9791户；围绕促进房地产市场平稳健康发展，积极探索建立符合安康市情的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同层次住房需求。五是食品安全行动。按照“四个最严”的要求，以“小餐饮、小作坊、小摊贩”为重点，开展餐饮行业专项整治，加强网络订餐和外卖食品监管，拒绝餐桌污染，确保食品安全，让老百姓吃得放心；新建和改造农贸市场2个、社区便民商业服务中心3个，评选一批市级食品安全示范单位。六是公共文体行动。推动安康学院院地共建图书馆尽快向市民开放，中心城区新增24小时无人值守自助书屋20个，促进全民阅读，建设书香安康，提升城市品质；举办群众性公共文化活动50场次以上；实施10个县级公共体育场馆设施“三个一”改造，市县镇村四级学校体育运动设施全部面向社会免费开放。七是交通治理行动。加强中心城市道路交通优化和早晚高峰交通疏导，有效消解南北通道、重点路段、校园周边等交通堵点；严厉打击车辆违法营运、乱停乱放行为，规范摩托车、电动车、代步车管理；新增和更新出租车270辆，新增公共停车泊位2000个。八是政务便民行动。织密全市政务服务“一张网”，延伸12345便民服务“一条线”，完善公共资源交易“一个平台”，让信息“多跑路”、群众“少跑路”；推行马上办、网上办、一次办，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项，办事时限再压缩20%，12345办理不超过5个工作日，降低企业参与公共资源交易成本。 九、不断提升政府施政能力和服务水平新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。我们一定要以永远在路上的坚韧，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。一要着力提升“四个定力”。始终把党的纪律和规矩挺在前面，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标政治坚定、纪律严明、本领高强的要求，不断增强“四个定力”，永葆为民务实清廉本色。增强政治定力，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻中、省和市委决策部署，做政治上的明白人。增强纪律定力，牢记纪在法前、纪严于法，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委贯彻意见，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎独慎微，严于自律，坚守底线，不逾红线。增强道德定力，自觉践行社会主义核心价值观，带头落实“诚孝俭勤和”新民风建设要求，发挥导向和引领作用，以道德力量赢得人民群众、赢得事业成就。增强抵腐定力，把廉洁自律作为关键防线，强化自我约束，防止权力滥用；认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，更加注重从源头上防控廉政风险，除腐败、零容忍，拒腐蚀、永不沾。二要着力提升依法履职能力。政府系统各级干部都要带头尊法学法守法用法，用心谋事、激情干事、善于成事，全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职责，自觉接受人大的工作监督、依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善依法行政体制机制，推进重大决策、政务公开、行政程序法治化，用严密的程序管好权力运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，深化政府信息公开，以公开为常态，不公开为例外，健全和完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约与责任追究，让公共权力在阳光下运行。三要着力提升改革创新能力。发挥政府推动改革创新的引领作用，向开放要潜力，向改革要动力，向创新要活力。围绕转变政府职能，扩大“互联网+政务服务”“一站式服务”和公共资源“阳光交易”覆盖面，降低制度性交易成本，增强发展内生动力。推进体制机制创新，营造激励体制机制创新的政策环境和制度环境，充分激发全社会创新活力和创造潜能。紧扣基本公共服务和重大基础设施两大重点，深入推进政府和社会资本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，提高社会服务体系建设水平和供给效率。四要着力提升执行力和公信力。突出实干为先、落实为要、诚信为本，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，强化“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，完善一级抓一级、层层抓落实的大督查格局，推行工作任务清单式管理，细化分解到项目、岗位和个人。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办、问效问责制度，完善重点项目和重点企业领导包抓、部门帮扶等有效工作机制。围绕提高执行力，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、办就办好，困难不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有决策就有落实、有安排就有反馈、有部署就有结果，确保政令畅通、令行禁止。把诚信施政作为重要准则，以“徙木立信”的态度取信于民，以政府诚信带动市场诚信、企业诚信和个人诚信，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，加快建设诚信安康，促进全社会诚信意识和诚信水平提高。各位代表！中国特色社会主义进入新时代，安康“追赶超越、绿色崛起”迈向新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，携手并肩，奋勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共筑美好明天，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资平利县】2018年平利县政府工作报告

  2018年2月4日在平利县第十八届人民代表大会第三次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对追赶超越、脱贫攻坚和特大洪灾的重重考验，我们团结依靠全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，实现了本届政府的良好开局。全年完成生产总值87.5亿元、增长11.4%，地方固定资产投资71.9亿元、增长24.7%，财政一般预算收入1.08亿元、同口径增长10.8%，城乡居民人均可支配收入28059元和9679元、分别增长9.1%和9.3%。在全市追赶超越考核点评中，平利经济社会发展指标 二、三季度均排名第一。脱贫攻坚保持领先。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，咬定目标持续发力，对标问题精准整改，平利连续两个季度在市际交叉检查中位列全省第一。坚持因村因户综合施策，精准落实“八个一批”脱贫路径，实施搬迁建房9411户、危房改造575户，落实181家市场主体带动脱贫7570户，拓宽就业创业带动脱贫3232户，完成行业扶贫项目1251个，医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等扶贫政策落地见效，省市下达13个村、6400人的年度减贫任务超额完成。“两权”抵押、电商扶贫、创业就业、扶贫资金使用管理等多项工作得到上级肯定，产业扶贫、健康扶贫、“三变”改革在省市作交流发言，搬迁脱贫在全国作经验介绍，社区工厂扶贫模式被列为全国精准扶贫经典案例，支持返乡创业促推脱贫的做法被国务院扶贫办印发全国借鉴，平利对外的美誉度和影响力显著提升。现代农业加快发展。扭住茶饮产业，落实领导抓点示范，持续做大产业基地，做强经营主体，做活市场营销，现代农业发展质量和效益不断提升。围绕“五个三万”目标，新建茶园8000亩、培育生态有机茶园1.12万亩、改造低产茶园1.5万亩，培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3.5万头，建设中药材基地3.2万亩，种植富硒粮油3.8万亩。金陕红二期、绞股蓝科技产业园、女娲银峰茶叶加工厂、忠晨牧业生态猪良繁基地等项目主体完工。全年新培育省级龙头企业3家、市级12家，新创建省级电商示范企业1家，新发展省级家庭农场8家、市级5家，新增市级现代农业园区6家，新建清洁化茶叶加工厂10家，完成欧盟认证9家、“三品一标”认证20家，省级农产品质量安全示范县启动创建，全省电商扶贫现场会在平利参观考察，全省山林经济发展示范县获得命名，县供销社被评为“全国供销合作社系统先进集体”。强化宣传推介，拓展市场营销，先后参加各类茶叶博览会15场次，成功举办新疆乌鲁木齐平利女娲茶（绞股蓝）专场推介会。全年茶饮产品产量9100吨，实现产值10.5亿元。招商引资成效明显。突出开放发展，把招商引资作为第一抓手，建立领导带头、考核加分和奖励激励机制，实施精准招商，到位资金同比增长30%。强化招商落地，狠抓帮扶援建，新型工业稳健发展。安得利新材料、中皇艾草制品等项目建成投产，石代电子产业园一期主体竣工，康源30万吨净水、平安绞股蓝提取、美客彩印包装、女娲山田园综合体等项目加快建设，香港嘉鸿新社区工厂、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件、正阳运动探险小镇、长安硒茶小镇开发、启鑫分布式光伏发电、通用航空机场合作等项目成功签约，韩国吾卢拉创意玩具、杭州颐高美丽乡村运营、温州鹿联轻钢构件、女娲故里田园综合体等项目正在跟进。全年新建标准化厂房2.5万平方米，新增投资过千万元入园企业8户，培育“五上企业”31户，发展新社区工厂16家，金龙水泥、宝林萤石、平利电机、通达牙刷等规模企业达产达效，规上工业实现增加值52.5亿元，增长15.9%。城乡品质持续提升。聚集“八大重点”，创新推进美丽乡村建设。县城坝河治理“四项工程”初显成效，杨家梁城乡统筹示范区安置楼、第二农贸市场建设加快推进，县城垃圾压缩站建成投用。坚定落实“县长值周”制度，平利顺利通过国家卫生县城复审命名。平镇高速全线开工，冯家梁隧道贯通运行，百朝路、红双路路面硬化完成50%。长安女娲硒茶小镇夜景亮化竣工投用，10家民宿大院主体完工，5D影院、中坝茶山步道等项目进展良好。龙头入口大门、观光沥青路、生态停车场建成投用，农耕文化园完成改造提升。桃花溪景区开园运营，八仙古镇、芍药谷旅游开发项目加快实施。扎实推进生态建设和环境保护，完成造林绿化5.2万亩，“河长制”全面建立，中省环保督察反馈问题整改全部落实。平利荣获全国美丽乡村建设示范县、全国优秀生态旅游县、全省县城建设先进县，长安镇成为全市首个国家级特色小镇，长安女娲茶镇被评为国家3A级景区，龙头村被授予全国文明村，三里垭贡茶新村入选全国美丽乡村示范村。民生事业全面进步。承诺为民办理“十件实事”落实有力，移民搬迁建房主体全部完工，县城污水处理厂提等升级、体育场整修、智能公共自行车系统建成投用，西大桥重建完成规划设计和项目申报，北环路东段全面贯通，新增城区停车位215个，长安自行车绿道试验段完成路基工程，广佛至八仙二级路试验段开工建设，实施双百人才培养357名。社会事业协调发展，高考二本上线率超全省10个百分点，市政府高考励志奖取得零突破；县第二人民医院、公办老年公寓加快建设，县医院二甲复审顺利达标，国家中医药服务先进县通过省级验收；全国质量强县示范县、省级文明县城创建扎实推进；药妇沟社区被认定为国家级充分就业社区，平利成为全国小微创业者激励计划试点县；县城新图书馆对外开放，省级文化先进县通过验收。社会治理全面加强，公安司法、安全生产、信访维稳、护林防火等工作扎实开展，社会大局保持稳定。抢险救灾有力有效。面对强秋淋天气尤其是“9·25”特大洪涝灾害，县委县政府科学决策、靠前指挥，各镇各部门快速反应、沉着应对，广大干部群众守望相助、众志成城，大灾面前不顾个人安危、不惧艰难险阻，全力以赴抗洪救灾，在最短时间内抢通了水毁道路、电力、通讯等基础设施，恢复了工农业生产，以最快速度启动了灾后重建，妥善安置了群众生产生活，抗洪救灾成效赢得群众满意、得到上级肯定。自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全完善政府党组集中学习和政府常务会议学法制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会各界意见，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案得到认真落实。持续深化“放管服”改革，加快推进县政务服务中心标准化建设，30个县级行政审批部门和公共服务单位“应进全进”，群众和企业办事更方便、更快捷，营商环境持续改善。建立“周计划、周总结”的政府政务工作制度，坚持调查研究在一线、解决问题在一线、推动落实在一线，行政效能不断提升。严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，巩固和发展了风清气正、心齐劲足的工作局面。各位代表，回顾2017年的工作，我们聚焦发展主业，用苦抓真抓、以干克难的责任担当，用只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神，克服了强秋淋灾害带来的不利影响，赢得了脱贫攻坚的阶段性胜利，保持了稳中有进、持续向好的发展势头。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大政协的鼎力支持，归功于全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不充分仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，缺乏大项目支撑和大企业引领，追赶超越的形势更为严峻；思想不解放仍然是加快发展最大的障碍，内生动力不足，开放发展的意识不强、氛围不浓，投资环境不优，实体经济引进培育不够，科技、人才、资金等要素制约明显，开放发展的要求更为紧迫；城乡不均衡仍然是同步小康最大的短板，全县还有贫困村62个、贫困人口3万余人，8个深度贫困村的贫困发生率超过40%，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，决战贫困的任务更为艰巨。对此，我们必须直面挑战、积极作为，用加快发展的办法认真加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展，步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段。当前，国家深入实施乡村振兴战略，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，以更大力度推动县域经济扩规模、优结构、上水平；市委、市政府围绕“追赶超越、绿色崛起”，加快建设“西北生态经济强市”。随着政策支持的叠加放大和改革红利的加速释放，必将给我们带来更为难得的发展机遇。只要我们紧跟新时代，践行新理念，保持定力向前看，撸起袖子加油干，就一定能开创平利改革发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中省市各项决策部署，按照高质量发展要求，深入践行五大理念，坚定“生态立县、产业兴县、质量强县”三大路径，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持稳中求进，矢志追赶超越，推动县域经济社会持续健康发展。预期目标建议为：生产总值增长11%；固定资产投资增长20%；地方一般预算收入增长7%；城乡居民可支配收入分别增长9%和9.5%；社会消费品零售总额增长14%。重点抓好以下几方面工作： （一）坚持绿色发展，主攻茶业促进农民增收以绿色、优质、安全为导向，以增加农民收入为目标，加快茶饮产业提质增效，推动农业全领域融合、全环节升级、全链条增值，积极创建全省特色现代农业示范县。建好五个三万优基地。坚持各镇主要领导抓点示范，结合“三变”改革落实市场主体带动，推动规模经营，壮大特色农业产业基地。当年新建和发展茶园3万亩（新建标准化茶园1万亩、改造低产茶园1万亩、有机认证茶园1万亩），培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3万头，建设中药材基地3万亩，种植富硒粮油3万亩，支持设施蔬菜、魔芋、核桃、烤烟、艾草等产业发展。大力实施现代农业园区提升工程，以现有省级现代农业园区为基础，以农产品加工和三产融合为重点，建成一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园，使之成为农业现代化的率先突破区、核心示范区和引领发展区，确保省级现代农业产业园创建达标命名。培育经营主体强龙头。持续加大奖扶力度，支持农业新型经营主体提升发展，形成以龙头企业为核心、农民合作社为媒介、专业大户和家庭农场为基础的现代农业经营体系，全年申报命名省级龙头企业3家、市级7家，新建市级现代农业园区5个、县级20个，新发展家庭农场10家、农民合作社20家、认定职业农民100人。坚持扶大扶优原则，重点帮助产业链长、成长性好、引领脱贫成效突出的龙头企业做大做强，确保绞股蓝科技产业园、金陕红二期、忠晨牧业生态猪良繁基地、圣泰500吨出口粗茶等龙头企业建成投产，女娲银峰公司创建国家级重点龙头企业达标命名，秦楚巴山、女娲茗茶、一茗黑茶公司成为陕茶出口重点企业，加快培育农业发展新动能。扩大市场营销促增收。依托阿里巴巴和农村淘宝平台，完善镇村电商服务体系，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商对接融合，推动线上线下互动发展，加快建设全国富硒农产品电商强县，新培育国家级电商示范企业1家、省级2家。紧盯“一带一路”国际市场，强化宣传推介，深化对外合作，积极参加西洽会、农高会、茶博会，精心组织好“平利女娲茶”北上京津冀、“平利绞股蓝”南下珠三角专场推介活动，持续扩大平利富硒产品的知名度和市场占有率，确保全年茶饮产品产量达到9500吨，实现产值11亿元。 （二）坚持开放发展，狠抓招商壮大实体经济始终把招商引资作为加快发展的生命线，坚持精确谋划、精准招商、精细推进，扎实开展“招商引资突破年”活动，力促招商引资到位资金增长20%以上。突出项目引领抓好精确谋划。坚持自主谋划与专业团队策划相结合，深入研究国家宏观经济趋势和市场动向，以做优做强工业体系为核心，聚集中高端产业和产业中高端，重点在智能制造、新型材料、富硒食品、文化旅游、社区工厂、运动康养等领域，创造性谋划一批投资总量大、产业关联度高、辐射带动力强的优质招商项目，做到关键要素完整准确，以项目的成熟度吸引客商的关注度，全年谋划招商项目不少于100个，计划投资额度200亿元。切实发挥5家国有公司融资功能，积极对接国家政策，力争通用航空机场、老年公寓、棚户区改造、垃圾无害化处理等项目进入中省PPP项目库。同时，切实加大中省基本建设类项目的谋划争取力度，确保到位项目资金增长15%以上。强化机制保障抓好精准招商。把招商引资作为“一把手”工程，坚持领导带头，层层夯实任务，健全完善招商引资目标责任考核加分和奖励激励机制，落实“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，实行“红黄绿”清单管理，下决心破解制约招商引资的突出问题，提高招商引资的主观能动性。坚持“招大、引强、选优”，抢抓东部沿海产业转移、苏陕对口扶贫协作等机遇，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，瞄准央字头、国字号、上市集团和领军企业，主动出击，定向招商，重点抓好与韩国吾卢拉、昊华化工、上海浩泽、北京万龙、陕西有色、杭州颐高、天津中能等大集团的跟踪对接，力争新开工建设投资过亿元的招商项目5个以上。聚焦新型工业抓好精细推进。坚持言必行、行必果，与企业签订的招商合同，必须不折不扣执行，对客商的承诺，必须坚决兑现。进一步完善项目帮扶协调机制，落实“四长负责”保障建设环境，重点项目实行“一事一议”、“一企一策”，明确一名领导包联、一个部门主抓、一个团队帮扶，及时解决项目推进、企业运行中的重大问题。以大招商大援建推动新型工业提速发展，启动省级经济开发区创建，推进省级示范县域工业集中区建设，加快园区土地清收，新建标准化厂房3万平米，力争韩国吾卢拉创意玩具、香港嘉鸿手套二期、华大装配式房屋生产线、康源30万吨纯净水、平安绞股蓝提取、美客牙刷暨彩印包装、启鑫分布式光伏发电、温州鹿联轻钢构件、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件等“十大项目”建成投产，新增投资过千万元入园企业8户，培育新社区工厂30家、“五上企业”25户以上，确保规上工业增加值增长15%。 （三）坚持协调发展，振兴乡村建设美丽家园按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，建设美丽家园，经营美丽乡村，推动全域旅游发展。全力抓好移民搬迁。按照搬迁与脱贫衔接、安居与乐业并举、生活与生产同步的原则，以集中安置为主，坚持徽派风格不动摇，分类指导，宜搬则搬、宜改则改，以人定房、以户定建，严守对象精准的界线、住房面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范管理的红线，继续实行月排名点评、末位镇表态承诺的推进机制，着力建好1个5000户、5个1000户、5个500户的集中安置区，确保全年完成易地扶贫搬迁3592户、同步搬迁1000户。加大旧宅基地腾退工作，高标准完成2000亩腾退任务。积极拓展互联互通。集中力量解决平镇高速征地拆迁问题，下硬茬依法保障施工环境，确保平镇高速公路建设顺利推进。加快建设白狮二级路、洛南路旅游环线，加大力度推进通用航空机场项目合作，积极争取安恩张铁路过境平利。开通县城至广佛公交线路，完成百朝路、红双路改造，积极创建“四好农村路”。扎实推进灾后重建，全面修复水毁农村公路、河堤堰渠、安全饮水、电力通讯等基础设施，持续改善农村发展条件。启动330千伏输变电工程建设，实施15个行政村电信普遍服务扩容项目，加快移动基站、光缆线路建设步伐，确保行政村有线电视、宽带网络实现全覆盖。加快建设美丽乡村。坚持以规划为引领，以县城为龙头，以特色景区景点为支撑，加快构建“三区带动、三线串联、三产融合”的美丽乡村建设格局，积极争创全省全域旅游示范县。以创建省级文明县城为抓手，加快县城扩容提质，编制老城区保护开发规划，稳步推进老安运司片区商业综合体、县城旅游综合体、月城原电机厂片区棚改、西大桥片区开发、马盘山旅游接待中心建设项目，加快推进杨家梁统筹示范区、闽北坝河新城、富麟时代广场、众鑫月湖佳苑建设，建成县城十里水街、五峰山森林公园和第二农贸市场，打造美丽乡村的聚集区。支持天书峡创建国家5A级景区，建成巴山国家公园入口形象标识，启动建设八仙文化大院和正阳运动探险小镇，积极培育八仙特色小镇，打造美丽乡村的核心区。加快实施长安硒茶小镇开发和女娲山田园综合体项目，持续提升长安国家级特色小镇和龙头、三里垭建设水平，力争秦楚边关自行车绿道、10家民宿大院、5D影院建成投用，龙头农耕文化园对外开放，芍药谷景区开园运营，打造美丽乡村的示范区。围绕“山水风光游、茶乡风情游、人文景观游”三条精品线路，加快完善旅游服务体系，培育1家四星级宾馆，引进3家国内知名旅行社，新发展10家特色民宿和50家星级农家乐，建成长安石牛河特色美食一条街，开发特色旅游商品，丰富美丽乡村旅游业态，带动第三产业提速增效。 （四）坚持共享发展，合力攻坚增进民生福祉坚持以人民为中心，持续用力决战脱贫攻坚，加快发展社会事业，让改革发展成果更多更公平地惠及平利人民。坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一号民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁、三保障”，综合施策，靶向治疗，确保全年高标准完成33个村、1.25万人的减贫任务。坚持精准务实要求，突出产业扶贫、易地搬迁、就业创业“三大重点”，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，全面解决在册贫困户的安全住房问题，确保产业覆盖精准落实到户、各项扶贫政策精准落实到人，不断增强扶贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加快推进新民风建设，全县推行“民风积分爱心超市”，全面开展创业就业培训和产业技能培训，切实提升脱贫能力和内生动力。大力弘扬“三苦三真”精神，强化扶贫领域作风治理，健全驻村帮扶保障和考核机制，夯实“四支力量”工作职责，提升驻村帮扶工作水平和群众满意度。统筹推进脱贫村、未脱贫村和非贫困村的扶贫帮困工作，持续加大对脱贫户的帮扶力度，巩固提升脱贫成果，坚决杜绝因脱贫质量不高和帮扶工作不实造成返贫问题。聚力攻克深度贫困村。按照省上“六个聚焦”和市上确定的“十大重点任务”，坚持项目资金倾斜、部门力量倾斜、干部帮扶倾斜和县级领导包村机制，加快完善和提升深度贫困村脱贫规划，积极争取项目和资金支持，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，因村制宜、精准施策，确保深度贫困村如期实现脱贫退出。以万福山和蒋家坪整村搬迁为突破，立足管长远，着眼可持续，统筹谋划安全住房、就业创业、社区管理和文化融合，努力在解决深度贫困问题上创出平利经验。办好社会事业惠民生。坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，巩固提升省级教育强县创建成果，持续放大西安交大、西北大学对口帮扶效应，全力培养名师名生名校，努力办好人民满意教育。高度重视全民健康，深化医药卫生体制改革，加快健康产业和老龄事业发展，推进县第二人民医院和公办老年公寓建设，确保市级食品安全示范县创建、县中医院“二甲”复审达标验收。扎实开展全国小微创业者激励计划试点，加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，完成免费技能培训2500人，实现全县劳动力转移就业4万人。深入实施文化惠民工程，启动县文化馆、博物馆、档案馆建设，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文体生活。树立安全发展理念，夯实安全生产责任，积极防范和化解社会矛盾，统筹抓好治安防控、信访维稳、“七五”普法、护林防火、防灾减灾、应急处置等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序，打造共建共治共享的社会治理格局。 （五）坚持创新发展，围绕质量提升平利形象牢固树立质量第一的价值导向，以企业为主体，以创新为手段，大力开展质量提升行动，努力为群众提供更多的优质产品、优质环境、优质服务和优质工程，确保全国质量强县示范县创建顺利通过验收。着力提升产品质量。大力实施质量攻关工程，设立政府质量奖，在规上企业探索建立首席质量官制度，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。整合成立县级农产品检验检测中心，建立质量追溯体系，力争“平利绞股蓝”成为陕西省地方特色产品、通过省级知名品牌示范区验收，确保“平利女娲茶”取得国家驰名商标，新培育省级名牌产品10个以上，通过欧盟认证5家、“三品一标”认证产品20个。全面提升环境质量。扎实开展第二次全国污染源普查，巩固中省环保督察反馈问题整改成果。坚持全民共治、源头防治，强化环境网格化监管，深入推进山水田林路居综合治理，打好水、土、气污染防治整体战，着力解决突出环境问题，努力使平利的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡大绿化，全年完成造林绿化3.5万亩、退耕还林5000亩。统筹实施好中小河流治理、土地开发整理、地质灾害治理、农业综合开发、农田水利建设、农村人居环境综合整治等项目，建成县城第二垃圾处理场和各镇垃圾、污水处理设施，全面落实“河长制”，强化水源地保护和水质监测，确保出境断面水质保持在Ⅱ类以上。坚持铁腕治霾保卫蓝天，深入开展秸秆焚烧、冒黑烟、农村面源污染、扬尘专项整治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，确保空气优良天数达到310天以上。切实提升服务质量。加大“放管服”力度，全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，着力打造公平营商环境，构建“亲”“清”的政商关系。加快服务型政府建设，规范运行县政务服务中心，积极推广“互联网+政务服务”，注重政务信息系统整合共享，让信息多跑路、群众少跑路，确保群众和企业办事像“网购”一样方便。坚持县长值周巡查制度，强化县城管理协调联动和综合执法，持续开展市容环境、交通秩序和违章建筑等城市顽疾专项整治，努力把新正街、河滨南路、工业大道、高速路西引线打造成美丽示范街道，展现文明开放新形象。结合创建全省全域旅游示范县，深入推进厕所革命，以县城集镇、景区景点、旅游线路沿线、移民搬迁安置区为重点，建设A级标准旅游厕所，提高美丽乡村游品质。努力提升工程质量。严格落实招投标制度，继续实行“五长负责”全程监督，坚决遏制围标串标等违法违纪行为。全面落实工程质量终身负责制，突出搬迁建房、防洪保安、道路桥梁等重点领域，强化全过程质量监管，提高建设工程耐久性、安全性保障能力。 三、加强政府自身建设面对新时代新形势新任务，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强政府自身建设，全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚定政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用党的十九大精神指导实践、推动工作，建设对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的施政团队。 （二）保持为民情怀。顺应平利人民日益增长的美好生活需要，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加强调查研究，科学民主决策，办好有力度更有温度的民生实事，不断完善公共服务体系，促进社会公平正义，使群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。尊重群众主体地位，倾听人民呼声，汇集人民智慧，凝聚人民力量，办好人民事业，创造不忘初心、为民负责、人尽其能、人人出彩的政风环境。 （三）强化责任担当。主动担起平利发展舍我其谁、只争朝夕的历史使命，保持“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚持低调务实，不事张扬，锐意进取，争创一流。信守说了要算、定了要干、马上就办，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，以钉钉子精神担当尽责，提高政府执行力、落实力。推动“三项机制”落地生根，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造埋头苦干、履职尽责、敢抓敢为、善作善成的创业氛围。 （四）坚持依法守戒。依照宪法和法律行使职权、履行职责，严格按法定程序和法定权限推进工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。以永远在路上的恒心和韧劲转变政府作风，认真贯彻中央八项规定实施细则，切实履行“一岗双责”，坚决做到心有所戒、行有所止、守住底线。强化行政审批、公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，规范财政收支管理，把有限资金用在惠民生、保脱贫、促发展上，建设为民务实、清廉高效、依法守规、奋发有为的人民政府。各位代表，走进新时代，开启新征程。让我们万众一心，真抓实干，全力推动县域经济社会高质量发展，为决胜脱贫攻坚、建设全面小康、打造中国最美乡村而努力奋斗！

  2025-07-16

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